中國消費者報報道(記者 任震宇)日前，中國消費者協(xié)會在京舉辦“推動解決汽車消費維權難座談會”，邀請有關專家、律師參加，就《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(以下簡稱汽車“三包”政策)的適用與完善等問題進行探討。研討會上，多位專家對現(xiàn)行汽車“三包”政策提出建議，表示應盡快修改，以便與《消費者權益保護法》等上位法對接。

　　保護消費者權益不夠

　　2012年12月29日，原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，自2013年10月1日起施行。汽車“三包”政策自實施以來，對落實企業(yè)質量主體責任、推動產品和售后服務質量提升、保護消費者權益、促進汽車產業(yè)健康發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，汽車“三包”政策也面臨一些新情況新問題。在日前發(fā)生的陜西西安奔馳車主維權事件，以及由此引發(fā)的一系列汽車消費維權討論中，汽車“三包”政策受到不少專家學者以及消費者的質疑，認為其對消費者權益保護不夠，應該進行相應修改。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍告訴記者，汽車“三包”政策并不是法律，只是一個部門規(guī)章，在實際執(zhí)行過程中，它和一些上位法存在沖突。比如《消費者權益保護法》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營者提供的商品或者服務不符合質量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定、當事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內退貨;七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。依照前款規(guī)定進行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應當承擔運輸?shù)缺匾M用?！备鶕?jù)該法條，消費維權的順序是符合退貨條件的直接退貨，不符合退貨條件可以換貨，最后才是修理。但汽車“三包”政策卻對質量有問題的汽車產品的退貨作了很多苛刻的要求，比如汽車“三包”政策第十八條：“在家用汽車產品包修期內，家用汽車產品出現(xiàn)產品質量問題，消費者憑三包憑證由修理者免費修理(包括工時費和材料費)?！敝苯影延匈|量問題的汽車可以要求退換貨的要求排除了，只能免費修理。

　　汽車“三包”政策第二十條規(guī)定，“家用汽車產品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內(以先到者為準)，家用汽車產品出現(xiàn)轉向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費者選擇更換家用汽車產品或退貨的，銷售者應當負責免費更換或退貨。”

　　朱巍說：“轉向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏都是十分嚴重、涉及人身安全的問題，消費者遇到這種情況很可能是九死一生，但對這樣的問題，都要嚴格限制在‘開具購車發(fā)票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內’才能更換和退貨，而且更換還排在退貨之前?！?/p>

　　第二十條還規(guī)定，“因嚴重安全性能故障累計進行了2次修理，嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴重安全性能故障的”“消費者選擇更換或退貨的，銷售者應當負責更換或退貨”。朱巍表示，嚴重安全性能故障是可能危及生命的，竟然要經(jīng)過2次修理還修不好，才能要求更換或退貨，而且退車還不是免費退車，這很不合理。

　　折舊費不盡合理

　　汽車“三包”政策中有關折舊費的規(guī)定，也引起專家的質疑。

　　根據(jù)汽車“三包”政策第二十五條的規(guī)定，按照“三包”政策更換或者退貨的，消費者應當支付因使用家用汽車產品所產生的合理使用補償，也就是俗稱的折舊費。計算公式是：[(車價款(元)×行駛里程(km))/1000]×n。使用補償系數(shù)n由生產者根據(jù)家用汽車產品使用時間、使用狀況等因素在0.5%至0.8%之間確定，并在“三包”憑證中明示。

　　北京市漢鼎聯(lián)合律師事務所律師湯浩告訴記者，這個條款不盡合理，企業(yè)向消費者提供合格的產品是《產品質量法》《消費者權益保護法》《合同法》等規(guī)定的義務，汽車在“三包”期內出現(xiàn)質量問題，給消費者帶來時間、經(jīng)濟上的損失，消費者要退車反倒被收取折舊費用，這不合理不公平，也和現(xiàn)行法律有沖突。《產品質量法》規(guī)定，不具備產品應當具備的使用性能而事先未作說明的，不符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準的，不符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的，銷售者應當負責修理、更換、退貨;給購買產品的消費者造成損失的，銷售者應當賠償損失。且《產品質量法》沒有關于折舊費的描述，汽車“三包”政策設定折舊費相關規(guī)定是否公平合理值得探討。

　　北京市第二中級人民法院原法官王范武建議，對于折舊費，應區(qū)分不同情況進行處理，交付質量合格產品本身是經(jīng)營者的義務，如果汽車在賣給消費者時本身存在質量問題，就不應該讓消費者承擔折舊費;如果汽車質量有瑕疵，消費者使用也有問題，是混合過錯，可以要求消費者承擔折舊費，并設置計算標準。

　　“三包”期限應延長

　　北京市第二中級人民法院原法官王范武指出，隨著汽車技術發(fā)展，“三包”期限應該適當延長。汽車“三包”政策第十七條規(guī)定“家用汽車產品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準;家用汽車產品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準。家用汽車產品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計算?！彪S著發(fā)動機、變速箱技術的進步，部分企業(yè)已經(jīng)自愿提供長于“三包”政策的相關期限，“三包”政策也應相應延長期限。

　　中國政法大學教授孫穎表示，汽車“三包”政策第二十條第一款規(guī)定了“家用汽車產品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內(以先到者為準)，家用汽車產品出現(xiàn)轉向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費者選擇更換家用汽車產品或退貨的，銷售者應當負責免費更換或退貨”。也就是說，“三包”有效期從開具發(fā)票之日起開始計算，有效期60天。但實際上，開具發(fā)票之日往往并非消費者提車之日，因種種原因，消費者提車可能比開具發(fā)票的日期要晚幾天、幾周甚至幾個月。孫穎認為，“三包”有效期應從提車之日起計算。

　　處罰力度應加重

　　北京市漢鼎聯(lián)合律師事務所律師湯浩告訴記者，現(xiàn)行汽車“三包”政策一些關于退換車的條款，容易讓經(jīng)銷商或維修商鉆空子。如第二十一條規(guī)定，“在家用汽車產品三包有效期內，因產品質量問題修理時間累計超過35日的，或者因同一產品質量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、購車發(fā)票，由銷售者負責更換”。湯浩認為，這個退換條件非常苛刻，車主一般不會那么專業(yè)，如果委托專業(yè)機構檢驗，可能花費數(shù)萬元，結果還不一定對車主有利，消費者舉證成本很高，多數(shù)情況下只能聽銷售商或維修商的擺布。

　　現(xiàn)實中，很多銷售商對汽車“三包”政策中規(guī)定的可以退換貨情形，依然想方設法予以拒絕。北京市第二中級人民法院原法官王范武認為，汽車“三包”政策對這類情況缺乏有力的罰則，如第四十一條規(guī)定“未按本規(guī)定承擔三包責任的，責令改正，并依法向社會公布”?！斑@樣的處理太輕描淡寫，應該加入對推諉扯皮、拒絕按照三包政策承擔責任的經(jīng)營者進行相應處罰的條款，以威懾經(jīng)營者?！蓖醴段浔硎?。

　　中國政法大學教授孫穎認為，現(xiàn)行的汽車“三包”政策對銷售企業(yè)的處罰太輕，如規(guī)定監(jiān)管部門對企業(yè)的行政處罰額度多是1萬元到3萬元，或者3萬元以下，商務部出臺的《汽車銷售管理辦法》中處罰額度也多是3萬元以下甚至1萬元以下，建議應大幅度增加處罰額度，對不法企業(yè)形成威懾。

　　據(jù)悉，3月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了“關于《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定(修訂征求意見稿)》公開征求意見的公告”，向社會公開征求意見。這部涉及眾多汽車消費者權益的政策的修訂工作，正在有條不紊地推進之中。