2018年，社會消費(fèi)品零售總額超過38萬億元，同比增長9.0%。消費(fèi)也成為推動2018年GDP實現(xiàn)6.5%以上增長目標(biāo)的重要動力。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大情況下，2019年的消費(fèi)該如何推進(jìn)？

針對這一問題，國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等十部門29日聯(lián)合出臺了促消費(fèi)政策的實施方案，六個方面24條新政優(yōu)化消費(fèi)市場供給，以穩(wěn)汽車消費(fèi)為“大頭”，同時抓住5G、家電等消費(fèi)熱點(diǎn)，放出多個大招實招。專家表示，隨著相關(guān)配套政策的出臺，消費(fèi)升級領(lǐng)域更多政策紅包將逐步兌現(xiàn)，在更好滿足居民需求的同時，也有利于促進(jìn)消費(fèi)端和投資端雙向互動局面，最終形成“強(qiáng)大國內(nèi)市場”。

劃重點(diǎn)　以穩(wěn)汽車消費(fèi)等為“大頭”

在促消費(fèi)的24項具體措施中，穩(wěn)住消費(fèi)“大頭”成為本輪促消費(fèi)政策突出特點(diǎn)。

“2018年社會消費(fèi)品零售總額增速同比回落了1.2個百分點(diǎn)，如果扣除汽車類商品，大概是回落0.4個百分點(diǎn)。換言之，單汽車消費(fèi)一項就大概造成了0.8個百分點(diǎn)增速的落差。因此，要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)這一‘大頭’。”發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示。

從政策實施方案來看，其中有6條具體措施針對汽車消費(fèi)，占據(jù)了總體措施的四分之一，包括有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、放寬對皮卡車進(jìn)城的限制、推進(jìn)二手車市場發(fā)展和優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施等。

有專家表示，在2009年，國家就曾經(jīng)出臺汽車以舊換新的促消費(fèi)政策，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，推動報廢老舊汽車、黃標(biāo)車，換購新車。而此次的汽車促消費(fèi)政策與之前相比，更加強(qiáng)調(diào)政策效率和引導(dǎo)作用，政策力度也大大加強(qiáng)。例如，采取適當(dāng)補(bǔ)助的政策，推動淘汰老舊車輛，以及將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車等。

“這些鼓勵消費(fèi)的政策不是簡單地為了做大汽車消費(fèi)的量，而是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足居民消費(fèi)升級需要更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平。”劉宇南表示。

除了汽車消費(fèi)，政策還注重新品消費(fèi)，打造高品質(zhì)消費(fèi)的“增量”，支持綠色智能家電銷售，對家電產(chǎn)品更新?lián)Q代給以適當(dāng)補(bǔ)貼等政策；針對信息消費(fèi)則提出了要加快5G商用步伐、在2020年年底前實現(xiàn)98%的貧困村通寬帶、降低國際及港澳臺漫游費(fèi)等措施。

怎么干　“有的放矢、重點(diǎn)突破”

“除了穩(wěn)住消費(fèi)的大頭外，還要穩(wěn)住消費(fèi)的面、增長鏈條、增量、存量等，這就是促消費(fèi)具體怎么干的問題?！眲⒂钅媳硎?，要針對新情況新特點(diǎn)，有的放矢，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。

例如，未來將通過加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造、加快發(fā)展住房租賃市場等政策，來穩(wěn)城鎮(zhèn)消費(fèi)從而穩(wěn)住區(qū)域消費(fèi)的“面”。以農(nóng)村消費(fèi)升級疏通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動增長的“鏈條”，以智能、綠色等新品消費(fèi)打造高品質(zhì)消費(fèi)的“增量”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)化現(xiàn)有消費(fèi)的“存量”。

劉宇南表示，未來將緊緊抓住供給結(jié)構(gòu)難以滿足居民日益升級的消費(fèi)需要這一突出矛盾，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動消費(fèi)平穩(wěn)增長。

這一趨勢在2018年的汽車市場表現(xiàn)愈加突出。雖然2018年汽車市場整體呈現(xiàn)負(fù)增長，但奔馳、寶馬、奧迪等豪華車市場依然保持了兩位數(shù)增長，新能源汽車市場則保持60%以上的增長幅度。

北汽新能源公司新聞發(fā)言人連慶峰表示，消費(fèi)升級不僅包括對產(chǎn)品本身的需求升級，還包括對環(huán)保的升級，對高度智能化、網(wǎng)聯(lián)化需求的升級等等，這些都將為新能源汽車發(fā)展帶來動力。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副主任關(guān)利欣對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，不僅需要消費(fèi)的平穩(wěn)增長，更需要產(chǎn)業(yè)供給側(cè)與消費(fèi)需求能夠更好契合。這次的政策主要從這個消費(fèi)的主體、客體和載體入手，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長和升級。

關(guān)利欣說，在消費(fèi)主體方面，政策主要關(guān)注了城市消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)兩大主要市場，一方面補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求，另一方面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級，拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動發(fā)展；在消費(fèi)客體即消費(fèi)對象方面，更加關(guān)注汽車消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足消費(fèi)升級需求；消費(fèi)載體方面，打造體驗更加豐富便利的消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)意愿。著眼于這三方面的新情況新特點(diǎn)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，更加有的放矢，也將更加有效地促進(jìn)消費(fèi)升級。

重落實　更多細(xì)化配套政策可期

值得注意的是，此次出臺的《實施方案》不僅提供了行動方案，還考慮到了保障措施，注重打通政策落實的“最后一公里”，意在建立供需匹配的長效促進(jìn)機(jī)制。對此，劉宇南表示，當(dāng)前保持消費(fèi)平穩(wěn)增長要多方協(xié)同發(fā)力，完善政策體系，加大政策協(xié)調(diào)配合和落實力度。

以促進(jìn)家電銷售為例，劉宇南說，具體政策組織實施過程當(dāng)中，各地要根據(jù)自身實際情況，借鑒以往“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等實踐經(jīng)驗，制定出臺相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

服務(wù)消費(fèi)作為我國消費(fèi)升級的重要領(lǐng)域也將有支持政策出臺。商務(wù)部市場運(yùn)行司副司長王斌透露，下一步，將繼續(xù)推動生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，制定家政、餐飲等重點(diǎn)生活服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺家政服務(wù)的信用體系指導(dǎo)意見。

商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心服務(wù)業(yè)研究室副主任、研究員陳麗芬對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，我國市場區(qū)域廣闊、縱深明顯，消費(fèi)升級具有梯度，方案根據(jù)不同的消費(fèi)區(qū)域、消費(fèi)人群制定不同的方案細(xì)則，后續(xù)將有更多的配套政策，消費(fèi)升級領(lǐng)域更多政策紅包將逐步兌現(xiàn)，以滿足居民消費(fèi)升級需求，促進(jìn)形成消費(fèi)端和投資端雙向互動良好的局面。

對于配套政策的著力點(diǎn)，陳麗芬建議，可從以下幾方面著手：一是扶貧攻堅要精準(zhǔn)靈活，強(qiáng)化消費(fèi)扶貧；二是注重農(nóng)村消費(fèi)與城鎮(zhèn)社區(qū)消費(fèi)，補(bǔ)短板、惠民生，滿足消費(fèi)基礎(chǔ)需求；三是堅持存量供給優(yōu)化和增量供給優(yōu)質(zhì)并舉，以傳統(tǒng)行業(yè)升級優(yōu)化存量供給，以新興行業(yè)發(fā)展擴(kuò)大增量供給，讓供給側(cè)跑贏需求端；四是緊抓消費(fèi)理念向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式向個性化和定制化轉(zhuǎn)變；五是優(yōu)化環(huán)境，兼顧政府有為與市場有效，完善制度。