近日，位于湖南省永州市零陵區(qū)的零陵古城正式開街，吸引了不少游客?！　⌒氯A社記者劉勇貞攝

從2014年浙江率先提出特色小鎮(zhèn)，到國家發(fā)布引導(dǎo)政策，到地方密集跟進，全國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。然而，一擁而上、千鎮(zhèn)一面、重建輕管等問題也困擾著其發(fā)展。如何避免特色小鎮(zhèn)無特色？相關(guān)實踐和探討正在持續(xù)開展。?

特色小鎮(zhèn)開啟文旅新格局

“畫圖曾識零陵郡，今日方知畫不如……”近日，湖南省永州市的零陵古城正式開街迎客。依托首批國家歷史文化街區(qū)——柳宗元故居所在的柳子街而建的零陵古城，引進多項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗項目，匯聚了民俗生活體驗、特色餐飲、濱水民宿、特色策展、文創(chuàng)空間等。端午小長假，零陵古城舉辦古城開街儀式、民俗巡游活動、市井民俗雜耍、非遺民俗街頭體驗等活動，共接待游客超過20萬人次。偉光匯通集團董事長陸學(xué)偉說，這是他們近年來開發(fā)并運營的第十個小鎮(zhèn)，“伴隨旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)迭代更新的加快，特色小鎮(zhèn)以文旅驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化，開啟了文旅新格局。”

2016年7月，住建部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。特色小鎮(zhèn)要求有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、充滿活力的體制機制。

黨的十九大報告提出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。這些都為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了廣闊的空間，同時也提出了更高的要求。

巧克力小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)、畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)……目前，全國共有20個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，總計劃數(shù)量已超過1500個，加上住建部此前公布的403個特色小鎮(zhèn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，今后全國將會出現(xiàn)近2000個特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)在推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級、助力環(huán)保生態(tài)、形成新業(yè)態(tài)等方面，將發(fā)揮越來越大的作用。

小鎮(zhèn)建設(shè)須防“新瓶裝舊酒”

觀眾環(huán)繞坐在水鄉(xiāng)劇場內(nèi)，一座水上舞臺位于中間，演至高潮，劇場的一面墻完全打開，真實的江南山水映入眼簾。正在建設(shè)中的浙江越劇小鎮(zhèn)晚宴劇場，將上演經(jīng)過全新舞臺技術(shù)包裝的越劇經(jīng)典名劇《追魚》。除了劇場，規(guī)劃中的越劇小鎮(zhèn)還包括工坊、藝術(shù)大學(xué)、工匠藝術(shù)村、影視娛樂等板塊。

對特色小鎮(zhèn)來說，硬件的建設(shè)僅僅是開始，如何打造軟件、吸引受眾，才是真正挑戰(zhàn)。目前在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，出現(xiàn)了比拼數(shù)量、一擁而上、千鎮(zhèn)一面等現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)無特色，已經(jīng)成為不容忽視的問題。業(yè)內(nèi)人士指出，一些小鎮(zhèn)內(nèi)容雷同，形態(tài)和功能脫離實際，還有一些自身特色挖掘不足，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)的差異性。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在《2018特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告》中撰文指出，抓好特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，要防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破壞生態(tài)環(huán)境、割斷歷史文脈、抬高農(nóng)民進城門檻和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

為此，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出了準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、注重打造鮮明特色、有效推進“三生融合”、厘清政府與市場邊界、實行創(chuàng)建達標(biāo)制度、嚴控政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴保生態(tài)紅線等舉措。

另一方面，特色小鎮(zhèn)重建輕管、地產(chǎn)化等問題，也屢屢被提及。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎就曾指出，小鎮(zhèn)建設(shè)存在房地產(chǎn)風(fēng)險、政府過度負債風(fēng)險以及可持續(xù)運營的風(fēng)險?！疤厣℃?zhèn)的建設(shè)既要去房地產(chǎn)化，但又離不開房地產(chǎn)。小鎮(zhèn)建設(shè)不能讓房地產(chǎn)來做主導(dǎo)?！瘪T奎說，特色小鎮(zhèn)的運營商很多都是從開發(fā)商轉(zhuǎn)變過來的，開發(fā)商應(yīng)該學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)運營的經(jīng)驗，多與產(chǎn)業(yè)投資商、運營商結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、科技、人才的相互支撐效應(yīng)。

此外，與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)是一個融產(chǎn)業(yè)和生活為一體的綜合區(qū)，具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能，是融合生產(chǎn)生活生態(tài)的“生命體”。

目前，不少小鎮(zhèn)對其產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)等多種功能的融合考慮不夠，產(chǎn)業(yè)特色和人文地理環(huán)境挖掘不夠。有業(yè)內(nèi)人士就提出，當(dāng)下，一些小鎮(zhèn)無法將文化、情感有效傳遞。比如荷花小鎮(zhèn)、龍蝦小鎮(zhèn)，光憑荷花、龍蝦還無法構(gòu)成其獨特性，只有結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘜苫?、龍蝦進行深度挖掘與衍生，才可能形成鮮明特色。

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科技小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)……各種形態(tài)的特色小鎮(zhèn)正在全國涌現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)在確保核心產(chǎn)業(yè)“特”的同時，需要進行多業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合。位于廣東惠州的潼湖科技小鎮(zhèn)，打造物聯(lián)網(wǎng)和智能控制產(chǎn)業(yè)基地。碧桂園助理總裁兼產(chǎn)城發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理向俊波說，潼湖科技小鎮(zhèn)嚴格控制住宅用地規(guī)模，住宅用地在用地比例中不超過30%。小鎮(zhèn)立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，通過合理安排產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、配套設(shè)施的用地比例，優(yōu)先開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地，形成產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚，實現(xiàn)地區(qū)的長遠持續(xù)發(fā)展。“我們已在珠三角、環(huán)北京等地初步布局了多個小鎮(zhèn)，通過以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動的發(fā)展路徑，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)的‘三生融合’?！?/p>

如果說產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，那么文化則是小鎮(zhèn)的靈魂。如何在小鎮(zhèn)建設(shè)中形成特色文化，浙江烏鎮(zhèn)的經(jīng)驗值得借鑒。從1999年烏鎮(zhèn)一期開發(fā)東柵，2003年建設(shè)西柵，到2013年舉辦首屆烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)、2014年舉辦首屆互聯(lián)網(wǎng)大會，烏鎮(zhèn)經(jīng)歷了觀光小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)到文化小鎮(zhèn)的幾次轉(zhuǎn)型。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，烏鎮(zhèn)以文化立身、以江南小鎮(zhèn)為特色，日漸與國際接軌?！盀蹑?zhèn)從單一產(chǎn)品向古鎮(zhèn)旅游、養(yǎng)生旅游、文化旅游相結(jié)合的多元體系轉(zhuǎn)變?！蔽幕癁蹑?zhèn)股份有限公司董事長陳向宏說，烏鎮(zhèn)是賡續(xù)傳統(tǒng)的，以文化帶動旅游，正在形成文化向心力和文化輻射力。

在國際上，愛丁堡、阿維尼翁、錫比烏等小鎮(zhèn)，以藝術(shù)節(jié)帶動小鎮(zhèn)發(fā)展，在潛移默化間提高人們的藝術(shù)修養(yǎng)和文化情趣，還帶動了當(dāng)?shù)匚幕糜危蔀槲幕?。作為歐洲的第三大藝術(shù)節(jié)，錫比烏國際戲劇節(jié)在羅馬尼亞中部的錫比烏市舉辦。舉辦25年間，錫比烏國際戲劇節(jié)從創(chuàng)辦時的3個國家8場演出，到70多個國家500多場演出，近7萬名觀眾參與。“戲劇節(jié)給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮囊绯鲂?yīng)，錫比烏也當(dāng)選為歐洲文化之都?！睉騽」?jié)創(chuàng)始人和總監(jiān)康斯坦丁介紹，戲劇節(jié)關(guān)注社區(qū)的文化傳承、關(guān)注公眾利益，能夠不斷發(fā)展觀眾、培育觀眾。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展要與地方文化結(jié)合，并關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用?，注重運營和持續(xù)，形成自身的品牌。目前，我國各地都在進行探索。在遼寧葫蘆島打漁山區(qū)域內(nèi)，有國家二級保護野生鳥類灰鶴、赤麻鴨、鷗類等珍禽鳥類棲息。提香灣特色小鎮(zhèn)立足生態(tài)保護，實現(xiàn)居住區(qū)與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共生，促進綠色發(fā)展。北京首都開發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理劉安說，我們提出了“保護一平方公里濕地”的目標(biāo)，在保護和完善生態(tài)的前提下，逐步完善打漁山科研和科普設(shè)施。小鎮(zhèn)還舉辦了打漁山研學(xué)活動，通過科研、攝影、實驗、體驗等多種研學(xué)手段，一起探尋生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新之路。坐落于越劇起源地浙江嵊州的越劇小鎮(zhèn)，打造以戲劇為主題，365天全年無休的戲劇業(yè)態(tài)。越劇小鎮(zhèn)里的“天下第一團”，上演各種國內(nèi)外瀕危劇種，實現(xiàn)對傳統(tǒng)文化的實質(zhì)性傳承與扶持，改善當(dāng)下稀缺劇種的生存狀態(tài)。知名導(dǎo)演、嵊州越劇小鎮(zhèn)文化旅游有限公司董事長郭小男說，以戲劇為核心，以山水為承載，越劇小鎮(zhèn)希望再造現(xiàn)代演劇形態(tài)，向觀眾傳遞中國戲劇的美感和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

可以說，未來特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，值得探索的還有很多。（本報記者王玨）

《人民日報 》（ 2018年07月05日 19版）