本報(bào)記者 胡畔

隨著大眾旅游時(shí)代的到來，假日及高峰期旅游出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等問題依然突出，直接影響到廣大游客的體驗(yàn)度和舒適度。為有效提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)，近日，文化和旅游部發(fā)布了《關(guān)于提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》提出，要立足大眾旅游消費(fèi)特征，面向全域旅游發(fā)展需求，大力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)確把握假日及高峰期旅游集中消費(fèi)規(guī)律，有效加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給、有效供給，切實(shí)提升旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)和服務(wù)管理水平，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)三供給是旅游提質(zhì)目標(biāo)

事實(shí)上，旅游時(shí)段集中、游客集中、消費(fèi)集中、承載集中、壓力集中正是我國(guó)假日及高峰期的旅游規(guī)律特征。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問李明德在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，假日出行扎堆是我國(guó)當(dāng)前一種社會(huì)性的、群眾性的、有規(guī)模的文化現(xiàn)象，需要從各方面綜合考慮其形成原因。“目前來看，要從根源上解決此類問題、尋找一勞永逸的辦法不太現(xiàn)實(shí)。因此，我們只能退而求其次，通過多方面的努力，推出各種措施來緩解假日及高峰期旅游出行所帶來的集中壓力和矛盾?！?/span>

鼓勵(lì)全域旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給、有效供給，正是緩解集中壓力和矛盾的第一步。

《意見》提出，要加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整區(qū)域旅游產(chǎn)品空間分布格局。例如，東部地區(qū)要加快旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，豐富產(chǎn)品供給類型，加強(qiáng)智慧旅游運(yùn)用，緩解傳統(tǒng)景區(qū)壓力；中西部地區(qū)要加大旅游資源開發(fā)利用力度，增強(qiáng)可選擇性、可通達(dá)性和可游賞性，緩解東部地區(qū)假日旅游壓力。

同時(shí)，要加強(qiáng)旅游資源普查，健全旅游資源動(dòng)態(tài)更新和管理機(jī)制，編制旅游產(chǎn)品分類目錄，完善假日及高峰期旅游消費(fèi)導(dǎo)示制度。推進(jìn)建立旅游資源保護(hù)和開發(fā)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)最大承載量管控、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等硬性要求。

此外，《意見》還提出要大力推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展方式，通過實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)品供給，打造產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

例如，加大旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，著力開發(fā)文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、城市購(gòu)物游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學(xué)知識(shí)游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。加快旅游產(chǎn)品升級(jí)改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素，重點(diǎn)打造以民宿為核心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以教育傳播為功能的體驗(yàn)產(chǎn)品。加大旅游產(chǎn)品品牌推廣力度，著力打造精品旅游景區(qū)，持續(xù)提升國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)等精品旅游品牌的市場(chǎng)吸引力。

同時(shí)，《意見》還鼓勵(lì)國(guó)有、集體、個(gè)體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參與全域旅游產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，履行社會(huì)責(zé)任。

智慧旅游是旅游提質(zhì)抓手

值得一提的是，除了瞄準(zhǔn)旅游時(shí)段集中、游客集中、消費(fèi)集中、承載集中等突出短板弱項(xiàng)有效施策應(yīng)對(duì)外，“智慧引領(lǐng)、科學(xué)引導(dǎo)”也在《意見》中多次被提及。可以說，提升智慧旅游管理水平成為緩解集中壓力和矛盾的第二步。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以智慧旅游為抓手，切實(shí)提升假日及高峰期旅游產(chǎn)品開發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)管理、綜合服務(wù)的智慧化水平。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)、視頻監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、流量統(tǒng)計(jì)、信息分析等工作，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)游客出行、目的地游覽和食宿消費(fèi)等科學(xué)引導(dǎo)。

例如，在實(shí)施立體調(diào)控方面，要加強(qiáng)信息提示，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、移動(dòng)多媒體、智能終端等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布旅游目的地住宿交通、旅游景區(qū)門票、停車場(chǎng)等旅游實(shí)時(shí)信息，引導(dǎo)游客合理安排出行，避免由于信息不對(duì)稱引發(fā)盲目出行、集中前往。有效實(shí)施管控，對(duì)通往景區(qū)的公路加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，根據(jù)需要采取交通管制等措施進(jìn)行分流、截流，嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)最大承載量管理，避免出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間滯留堵塞。

同時(shí)，還要強(qiáng)化科技支撐，提升智慧旅游的管理水平。例如，加強(qiáng)與通訊、交通、景區(qū)等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)鏈接與共享，建立假日及高峰期旅游大數(shù)據(jù)采集分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)、住宿、道路等旅游信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

此外，《意見》還鼓勵(lì)各地積極提升智慧旅游服務(wù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)門票線上銷售、自助游覽服務(wù)，推進(jìn)全國(guó)4A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)手機(jī)應(yīng)用程序（APP）智慧導(dǎo)游、電子講解等智慧服務(wù)。提升智慧產(chǎn)品開發(fā)水平，鼓勵(lì)智慧景區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)打造立體、動(dòng)態(tài)展示平臺(tái)，為游客提供線上體驗(yàn)和游覽線路選擇。

李明德表示，在政府積極調(diào)控、強(qiáng)化彈性供給的同時(shí)，民眾也應(yīng)在假日旅游方式和內(nèi)容的選擇上更加多樣化和個(gè)性化，積極向智慧旅游靠攏。

例如，民眾在選擇旅游目的地和時(shí)間時(shí)可盡量避開可預(yù)見的過熱景點(diǎn)及高峰旅游時(shí)段，利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)，提前做好假期旅游出行的合理規(guī)劃，將假日出行變?yōu)槔硇月糜?。通過對(duì)景區(qū)信息的全面了解，尤其是對(duì)景區(qū)的游客接待狀況的了解，對(duì)可能出現(xiàn)的狀況做好事先的思想準(zhǔn)備，減少假期出游的盲目性和隨意性，從而提高自身出游的便利性。