費(fèi)縣農(nóng)村公路 宋佳益 攝

　　截至去年，我國(guó)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)已經(jīng)解決大約500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路問(wèn)題，初步形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的比率分別達(dá)到99.24%和98.34%。

　　鋪下的是路，樹(shù)起的是碑，連接的是心，通達(dá)的是富。四通八達(dá)的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，不僅大大改善了群眾的出行條件，更為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　奏響脫貧曲

　　“俺們這個(gè)村以前只有一條下山的‘毛毛路’，是條很窄的土路，就連三輪車(chē)都難開(kāi)進(jìn)來(lái)?！鄙綎|省臨沂市費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)村民魏長(zhǎng)城說(shuō)。

　　57歲的魏長(zhǎng)城，以前經(jīng)常清晨4點(diǎn)就出發(fā)，騎車(chē)趕到臨沂市區(qū)賣(mài)西瓜，來(lái)回磕磕絆絆，得兩個(gè)小時(shí)。受累不說(shuō)，西瓜的賣(mài)相、品質(zhì)也受影響。為了不在市區(qū)過(guò)夜、省下住宿費(fèi)，他一般都不敢要高價(jià)?！百u(mài)完西瓜回到家，就得晚上9點(diǎn)，活了大半輩子，最盼的就是路！”魏長(zhǎng)城說(shuō)。

　　路通了，日子也就好過(guò)了。費(fèi)縣把建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)投資20.7億元，完成89條、610多公里主要農(nóng)村公路的改造提升任務(wù)。

　　費(fèi)縣,作為《沂蒙山小調(diào)》的誕生地、山東省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,正在因“四好農(nóng)村路”建設(shè),不斷引來(lái)人氣,帶來(lái)財(cái)氣。

　　臨沂市財(cái)政局經(jīng)建科科長(zhǎng)祝衛(wèi)軍介紹，臨沂市把農(nóng)村公路發(fā)展作為落實(shí)交通惠民、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)，一條條公路的建設(shè)帶動(dòng)一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩年來(lái)，費(fèi)縣新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園13處、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)15處，新增、改造提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地5萬(wàn)畝，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、示范農(nóng)場(chǎng)27家。還建成馬莊鎮(zhèn)核桃園公路、胡陽(yáng)鎮(zhèn)西紅柿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地公路、薛莊鎮(zhèn)勝良蔬菜市場(chǎng)公路、石井鎮(zhèn)光伏大道等20余條、總長(zhǎng)160公里的特色產(chǎn)業(yè)扶貧公路。

　　如今的費(fèi)縣，依托農(nóng)村路的便利，不僅著眼于產(chǎn)業(yè)扶貧，在旅游扶貧方面也收獲頗豐。2018年，全縣共接待游客1202.15萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)總額達(dá)125.48億元。

　　費(fèi)縣縣委書(shū)記趙慶文說(shuō)，到“十三五”末，費(fèi)縣預(yù)計(jì)建設(shè)60余公里旅游公路，配套建設(shè)騎行綠道、旅游休閑驛站等，確保將每一條農(nóng)村公路建成一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

　　如今，費(fèi)縣的貧困狀況因農(nóng)村路的修建正在逐步改變。以朱田鎮(zhèn)崔家溝為例，因規(guī)劃了“四橫二縱三環(huán)”的路網(wǎng)，兩年間共新修公路45公里，盤(pán)活了50余家種植養(yǎng)殖合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　穿行在山谷溝壑間的公路，帶給村民希望，也讓他們深深?lèi)?ài)上村里的公路，甘愿在閑時(shí)自發(fā)護(hù)路。

　　每天望著運(yùn)輸水果的車(chē)輛來(lái)來(lái)往往，養(yǎng)路員林金元說(shuō)：“開(kāi)車(chē)的或者行路的鄉(xiāng)親們給我點(diǎn)個(gè)贊，我就很光榮，比給多少錢(qián)都心里舒坦?！?/p>

　　“建養(yǎng)一體化”凸顯新理念

　　貴州省赤水市護(hù)路工人馬富春每天管護(hù)著13公里路面，像照顧自己的孩子一樣細(xì)心。

　　“我今年77歲了，每天早上起床就出來(lái)護(hù)路，活干完了才回家吃飯。誰(shuí)也不許破壞俺們村的路！”老人說(shuō)，他現(xiàn)在最重要的事，就是養(yǎng)好公路，保障通暢。

　　貴州省交通廳副廳長(zhǎng)劉揚(yáng)介紹，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面，貴州省主要采用“建養(yǎng)一體化”模式開(kāi)展相關(guān)工作，即與施工單位簽訂2年建設(shè)期+ 5年養(yǎng)護(hù)期的“建養(yǎng)一體化”合同，建設(shè)期任務(wù)完成后，再對(duì)5年養(yǎng)護(hù)期的效果進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果分年支付建設(shè)資金。該模式為全國(guó)首創(chuàng)。

　　2016年—2018年，貴州省共實(shí)施農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目2.06萬(wàn)公里，占“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目6.86萬(wàn)公里的30%。

　　在管理和運(yùn)營(yíng)方面，貴州省在全國(guó)率先研發(fā)了農(nóng)村“組組通”信息化監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、計(jì)劃下達(dá)、招投標(biāo)、施工合同、工程進(jìn)展、資金使用、質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收管理等進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，下一步，將推廣運(yùn)用到“四好農(nóng)村路”建設(shè)上。

　　事實(shí)上，想在貴州鋪設(shè)好農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)“建養(yǎng)一體化”并不簡(jiǎn)單。“貴州省農(nóng)村公路核心指標(biāo)與其他省份相比還有較大差距，加之貴州公路交通歷史欠賬較多，各級(jí)政府財(cái)力有限，農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金的需求依然存在較大缺口。”劉揚(yáng)說(shuō)。

　　貴州農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)十分繁重，按照常規(guī)方式去推進(jìn)建設(shè)，顯然不能滿(mǎn)足要求?！敖B(yǎng)一體化”政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，正是貴州省因地制宜，不斷探索創(chuàng)新走出的一條加快農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的發(fā)展新路。

　　“這是一項(xiàng)群眾給了‘好評(píng)’之后，施工企業(yè)才能獲利的工程?！痹谧窳x市農(nóng)村公路展示現(xiàn)場(chǎng)，中交二公局技術(shù)員馬昌輝介紹，一旦得了“差評(píng)”，不僅意味著企業(yè)利益和信譽(yù)受損，而且在5年養(yǎng)護(hù)期內(nèi)，企業(yè)可能要為建路時(shí)質(zhì)量不過(guò)關(guān)而投入大量的養(yǎng)護(hù)成本。

　　除此之外，貴州省還創(chuàng)新采用了“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購(gòu)模式，目前已形成有可操作性的規(guī)范性樣本，初步積累了貧困地區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

　　2015年6月，貴州啟動(dòng)這項(xiàng)工作。2016年1月完成招標(biāo)，引進(jìn)中交二公局、中水電九局等7家央企參與到農(nóng)村公路建設(shè)，“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目的總規(guī)模為2.3萬(wàn)公里，總投資約200億元。

　　貴州省財(cái)政廳相關(guān)工作人員介紹，從目前的實(shí)踐看，這種模式不僅能發(fā)揮央企強(qiáng)大的融資能力優(yōu)勢(shì)，緩解地方籌資壓力，還有利于發(fā)揮央企技術(shù)、管理和設(shè)備設(shè)施等集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了地方技術(shù)力量不足的缺陷，保證了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

　　劉揚(yáng)表示，下一步，貴州的農(nóng)村公路建設(shè)將加入無(wú)人機(jī)橋梁檢測(cè)、路況巡查、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能，通過(guò)遠(yuǎn)程無(wú)線(xiàn)圖傳將航拍的圖像實(shí)時(shí)傳送到監(jiān)控中心，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警；在臨崖臨水、災(zāi)毀、事故多發(fā)等重要路段共享公安監(jiān)控?cái)z像頭，借助監(jiān)控實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守的智能路政巡查。全方位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)管理、路政巡查、運(yùn)營(yíng)管理及應(yīng)急處置等情況，為農(nóng)村公路綜合管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策支撐數(shù)據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，大幅提高農(nóng)村公路管理效率和水平。

　　“‘建養(yǎng)一體化’必將創(chuàng)造貴州省新的交通建設(shè)成就，成為暢通交通‘毛細(xì)血管’的新引擎?！眲P(yáng)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧的效益也將因此更加凸顯。