繼上周末中共中央習總書記就完善金融服務、防范風險發(fā)表重要講話后，央行也在昨日就講話內容進行了官方解讀。

昨日，央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝接受媒體采訪，專門就習近平在講話中明確的金融業(yè)發(fā)展的三大方向（深化金融供給側結構性改革、防范化解金融風險、金融改革開放）分別作出闡述和解讀，并透露針對每個發(fā)展方向央行將如何推動落地。

金融供給側結構性改革

央行領四項任務

深化金融供給側結構性改革，是習近平講話中提出的第一大發(fā)展方向，且針對這一任務細化了包含金融體系結構調整優(yōu)化、改革完善銀行體系及資本市場等在內的六項具體舉措。

潘功勝認為，改革開放以來，我國金融業(yè)取得了長足發(fā)展，服務能力大幅提升。但是，金融服務的供給存在一些結構性缺陷，金融資源配置的質量和效率還不適應經濟高質量發(fā)展和建設現代化經濟體系的要求。主要表現在：我國的金融業(yè)態(tài)以間接融資為主，股權融資發(fā)展嚴重不足。在間接融資中，又以大中型銀行為主體，并且商業(yè)銀行內部的制度政策安排、技術能力、內外部激勵約束機制也不健全。

金融供給側結構性改革具有豐富的內涵，因此，潘功勝透露，央行將開展以下四項任務，以推進金融供給側結構性改革：

第一，堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，為金融供給側結構改革和高質量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。深化利率市場化改革，進一步完善貨幣政策傳導機制，提高金融服務實體經濟的實際效果。堅決防止金融業(yè)脫實向虛、自我循環(huán)。

央行貨幣政策司司長孫國峰曾撰文指出，在結構調整期和結構性矛盾較為突出的環(huán)境下，穩(wěn)健中性的貨幣政策，既要支持實體經濟的有效資金需求，防止總需求出現短期過快下滑，也要避免過度放水，推升債務和杠桿水平，固化結構扭曲，其重點在于為結構調整和轉型升級營造中性適度的貨幣金融環(huán)境，為結構性改革拓展時間和空間。

第二，堅定推進資本市場改革，破除制約資本市場發(fā)展的體制機制障礙，建立多層次資本市場，拓寬股權融資渠道，提升資本市場發(fā)展質量。

興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委表示，我國的股票市場中有較多的散戶投資者，而散戶投資者獲取信息的能力和定價的能力往往低于機構投資者。為了充分發(fā)揮資本市場服務實體經濟的功能，需要加強資本市場的制度性建設，一方面改進上市公司治理，完善信息披露制度，強化信息披露監(jiān)管，以保護投資者利益；另一方面，完善并嚴格執(zhí)行退市標準、引導中介機構切實履行責任，促進優(yōu)勝劣汰，使退市工作市場化、法制化、常態(tài)化。

此外，拓寬股權融資渠道也并不是指狹義的股票市場。魯政委認為，從金融體系架構上看，我們不僅需要發(fā)展銀行、股票市場，還需要重視未上市股權的投資。

第三，優(yōu)化大中小金融機構的布局，發(fā)展定位于專注微型金融服務的中小金融機構，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和信貸市場體系。

申萬宏源金融業(yè)研究報告認為，從金融去杠桿到金融供給側改革，龍頭為王的新時代更加可期，“綜合性龍頭銀行＋散布于各細分領域的小銀行”的啞鈴型結構的銀行體系將快速構建。

“從政策層面看，全面性地強調去杠桿可能會變成過去時，預計未來部分多元化融資業(yè)務（如投行業(yè)務、資管業(yè)務等）會更加集中于龍頭銀行；而中小銀行仍將置于嚴監(jiān)管之下，進一步回歸本源?！鄙鲜鲅袌蠓Q。

第四，堅持以市場需求為導向，重塑金融機構的經營理念、服務模式、風險管理和考核評價機制。

不過，對比實體經濟進行的“三去一降一補”的供給側結構性改革，市場也擔心，金融供給側結構性改革也面臨著去產能的局面。不可否認，在優(yōu)化金融體系結構的過程中，針對一些高風險金融機構占用了大量流動性資源，不能為實體經濟提供有效金融供給，應當實施市場化退出。但金融供給側結構性改革的重點可能并不單單是去產能。

國盛證券首席宏觀分析師熊園稱，這一次的金融供給側改革跟兩年前的鋼鐵行業(yè)淘汰過剩產能的改革并不一樣，這次是要多樣化地增加金融供給。這一輪資本市場改革的號角，可能比過去任何一段時間都強烈。

防控金融風險

優(yōu)先順序發(fā)生變化

潘功勝表示，經過一段時間的集中整治，我國金融風險由前幾年的快速積累，逐漸轉向高位緩釋，已經暴露的金融風險正得到有序處置，金融風險總體上趨于收斂狀態(tài)。

不過，風險收斂并不意味著防范風險會掉以輕心。潘功勝強調，受國內外多種因素的影響，我國金融風險出現一些新的演進特點，防控風險的優(yōu)先順序也發(fā)生一些變化：

第一，穩(wěn)妥有序處置重點領域風險。繼續(xù)推動結構性去杠桿。加大銀行不良資產處置力度，有序處置信用債券違約風險。遏制地方政府隱性債務增量，有序化解存量。高度重視防范化解跨市場、跨區(qū)域風險傳染。堅決治理金融亂象，嚴厲打擊非法金融、金融犯罪和金融腐敗行為。

第二，加快建立更加科學有效的金融監(jiān)管體系。要改進金融監(jiān)管，健全宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。加強金融監(jiān)管協調，形成監(jiān)管合力。加快構建適合我國國情的金融機構風險處置和破產機制。

第三，健全金融機構公司治理。強化金融機構防范風險的主體責任。

中國銀行業(yè)協會2月26日發(fā)布的《2018中國銀行家調查報告》顯示，近七成受訪的銀行家認為未來3年將會有個別機構退出市場。其中，民營銀行關注度最高，有53.7%的銀行家將其視為未來3年最有可能退出市場的金融機構；此外，銀行家認為農村金融機構（43.6%）和信托公司（33.7%）也存在退出的可能。

然而，銀行家也認為現階段最大的問題是“高風險機構處置行政干預較多，市場化退出機制缺乏”（46.6%），同時，“缺少專門立法和規(guī)章制度，相關法律法規(guī)不完善”、“監(jiān)管部門和地方政府權責不甚明晰”等問題也亟待解決。

此外，潘功勝指出，央行將按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的精神，擴大金融服務業(yè)雙向開放，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度。穩(wěn)妥推進資本項目可兌換和金融市場雙向開放。完善人民幣匯率市場化形成機制，進一步增強人民幣匯率彈性，保持匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。積極參與全球治理體系改革和建設，促進全球經濟發(fā)展和金融穩(wěn)定。同時，要著力提高開放條件下經濟金融管理能力和防控風險能力。