11月20日，四川省召開聲勢浩大的民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)，除了1500名民營企業(yè)家在成都會(huì)場參會(huì)外，還有3萬多人在各地分會(huì)場參會(huì)。此次大會(huì)還發(fā)布了《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，力爭到2022年，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到60％，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50％以上，民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力迸發(fā)，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益顯著提升，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。

從領(lǐng)先到落后東部

實(shí)際上，四川個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很早，中國改革開放40年標(biāo)志性企業(yè)希望集團(tuán)、通威集團(tuán)就是從鵪鶉蛋、豬飼料、魚飼料起步，涌現(xiàn)出劉永好等民營企業(yè)家代表。到上世紀(jì)90年代初城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶超過100萬戶、從業(yè)人員超過100萬人。

2007年，四川民營經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過50%，到2012年突破萬億元大關(guān)。2017年，四川民營經(jīng)濟(jì)增加值突破兩萬億大關(guān)，達(dá)到20738.9億元，占GDP的比重達(dá)56.1%，比上年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長4.5個(gè)百分點(diǎn)。

但是，開創(chuàng)了全國先河的四川民營經(jīng)濟(jì)卻逐漸落后于東部地區(qū)。從總量看，2017年四川民營經(jīng)濟(jì)增加值僅為廣東的43%、浙江的60%，比有些經(jīng)濟(jì)總量比四川小的省份也有差距。從質(zhì)量看，全省民營企業(yè)75%以上是個(gè)體工商戶，在中國民營企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)中只有8家。現(xiàn)在四川民營經(jīng)濟(jì)總量每年以千億元速度遞增，呈現(xiàn)“雙五雙九”的特征，即創(chuàng)造了全省50%以上的經(jīng)濟(jì)總量，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，擁有90%以上的企業(yè)數(shù)量，提供了90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、財(cái)政收入的重要來源、增加就業(yè)的重要渠道。

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄧翔向第一財(cái)經(jīng)表示，改革開放之初，四川的民營經(jīng)濟(jì)是走在全國前列，后來卻落后了。這有長期處于內(nèi)陸地區(qū)，以及企業(yè)家意識(shí)的原因，也和政府重視大企業(yè)、國有企業(yè)，忽略民營企業(yè)困難有關(guān)系。

尤其是最近幾年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些困難。鄧翔表示，這幾年民營經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，有成本上升、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，但是很多投資領(lǐng)域很難進(jìn)入，民營企業(yè)與國企不能平等競爭，以及民企產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠也有關(guān)系。

20條措施

針對(duì)民營企業(yè)反映的突出問題，此次出臺(tái)的《意見》從進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、提升民營企業(yè)競爭實(shí)力、加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等方面推出20條措施。

《意見》提出全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在政府采購、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等公開招標(biāo)中，單獨(dú)對(duì)民營企業(yè)設(shè)置特殊條款。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國資國企和中央在川軍工單位混合所有制改革，發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)。

在緩解民營企業(yè)融資難融資貴方面，《意見》也明確拿出財(cái)政資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

對(duì)在境內(nèi)外主要資本市場首次公開發(fā)行股票上市融資的企業(yè)，給予100萬元費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)給予50萬元補(bǔ)助；對(duì)在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌且完成規(guī)范化公司制改制的規(guī)模以上企業(yè)給予50萬元補(bǔ)助。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券等，每年給予企業(yè)最高500萬元貼息，對(duì)中小微企業(yè)通過債券融資工具實(shí)現(xiàn)融資的給予20萬元補(bǔ)助。

不僅如此，鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府研究建立債券違約風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)債券融資違約給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政按照市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)助。支持民營企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，所在地市（州）、縣（市、區(qū)）政府可給予單戶債權(quán)機(jī)構(gòu)最高不超過500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)財(cái)政按照市（州）、縣（市、區(qū)）政府實(shí)際補(bǔ)貼的50％給予財(cái)力補(bǔ)助。積極支持省內(nèi)符合條件的民營企業(yè)運(yùn)用債務(wù)融資支持工具拓寬直接融資渠道。

《意見》還鼓勵(lì)有條件的市（州）組建政策性民營企業(yè)紓救基金。

鄧翔表示，對(duì)于民營企業(yè)來說，最為重要的就是融資的問題，市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”，還有就是民營企業(yè)家對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的隱性擔(dān)憂。

對(duì)于依法保護(hù)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，《意見》也要求加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)民營企業(yè)歷史上的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪行法定、疑罪從無的原則處理。

一位法律界的參會(huì)者對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，這次大會(huì)召開是四川省落實(shí)總書記對(duì)民營企業(yè)座談會(huì)后的重要舉措。會(huì)上發(fā)布的意見更是對(duì)四川的民營企業(yè)家吃了定心丸。其具體舉措落實(shí)后對(duì)四川民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的運(yùn)用。他也呼吁民營企業(yè)的權(quán)利予以平等保護(hù)，不得非法侵害，政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)好裁判者和服務(wù)者。