西安在建設(shè)國(guó)家中心城市的道路上又向前邁進(jìn)一大步。

11月7日，民航局與陜西省戰(zhàn)略合作座談會(huì)在西安召開。雙方簽署《關(guān)于推進(jìn)陜西民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）。西北國(guó)際貨運(yùn)航空公司在會(huì)上正式揭牌成立。

陜西省委書記胡和平在會(huì)上表示，航空業(yè)發(fā)展水平是衡量區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放程度的重要標(biāo)志。陜西位于我國(guó)大陸地理版圖中心，歷史文化悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，航空產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)較大，“一帶一路”建設(shè)更是讓陜西站上對(duì)外開放前沿，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。希望民航局在空域資源配置、國(guó)際運(yùn)輸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多支持，助力陜西樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照《協(xié)議》，民航局與陜西省雙方將共同推進(jìn)西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)，編制西安國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，打造“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和面向“一帶一路”相關(guān)國(guó)家國(guó)際航空樞紐；推進(jìn)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，支持陜西發(fā)展大型航空公司的基地公司和分公司，設(shè)立基地貨運(yùn)航空公司，對(duì)開通“一帶一路”相關(guān)國(guó)家國(guó)際客貨航線給予航權(quán)、時(shí)刻支持。

資料顯示，至“十二五”末，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已成為西北地區(qū)最大的空中綜合交通樞紐，2017年12月15日，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)年吞吐量突破4000萬(wàn)人次，位居全國(guó)第八。

不過(guò)，存在的不足和問(wèn)題也很明顯。尤其是雖然咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的核心樞紐地位逐步確立，但其功能遠(yuǎn)未得到發(fā)揮，高鐵和城際鐵路、地鐵等運(yùn)輸方式尚未接入，且旅客吞吐量承載能力已經(jīng)明顯難以滿足區(qū)域航空的發(fā)展需求；航線布局不夠完善，國(guó)際航班數(shù)量偏少，歐美方向航線嚴(yán)重滯后。

暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，西安是西北大區(qū)中心城市，是大西北地區(qū)的龍頭城市，也是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，要引領(lǐng)大西北的發(fā)展，除了打造“米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際航空樞紐的建設(shè)亦十分關(guān)鍵。

今年5月，西安市政府發(fā)布的《大西安“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，西安要構(gòu)建向西開放的大型國(guó)際航空樞紐、“一帶一路”的航空客貨運(yùn)樞紐、國(guó)家中西部地區(qū)重要的綜合交通樞紐。至2025年，西安市實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量7000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量80萬(wàn)噸、年起降53.9萬(wàn)架次，新增40個(gè)國(guó)際通航點(diǎn)，形成連通國(guó)內(nèi)主要城市和國(guó)外50多個(gè)城市280多條航線網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)期適應(yīng)1億人次旅客吞吐量。

今年9月3日，民航局發(fā)布關(guān)于擬批準(zhǔn)西北國(guó)際貨運(yùn)航空有限公司籌建的公示。根據(jù)公示，擬籌建的西北貨航由陜西省交通建設(shè)投資有限公司、杭州圓通貨運(yùn)航空有限公司、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司和陜西省空港民航產(chǎn)業(yè)投資有限公司組建。

臨空經(jīng)濟(jì)的打造也將是西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)的重點(diǎn)?！秴f(xié)議》明確，雙方將共同促進(jìn)陜西臨空經(jīng)濟(jì)及航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持西咸新區(qū)空港新城建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)陜西航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將陜西省打造成具有相當(dāng)規(guī)模的民用航空產(chǎn)業(yè)群和軍民融合典范。

今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、民航局正式批復(fù)設(shè)立西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，示范區(qū)位于西咸新區(qū)空港新城，面積144.1平方公里。這是西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，也是西安又一國(guó)家級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)。

推進(jìn)“軍民融合”是西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的一大亮點(diǎn)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動(dòng)力，也正是西安以及關(guān)中平原城市群要重點(diǎn)著力的方向。

陜西省社科院研究員張寶通對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，西安的國(guó)防科技水平在全國(guó)領(lǐng)先，研究力量很強(qiáng)，但在成果的轉(zhuǎn)化方面，在軍民融合方面，仍存在較多不足。因此，未來(lái)一方面需要加快國(guó)防科技的體制機(jī)制改革，另一方面西安也要加快自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)，使兩者可以更加貼近，更好地融合。

中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)正成為中西部?jī)?nèi)陸城市跨越式發(fā)展的一種全新的動(dòng)力模式。通過(guò)依托機(jī)場(chǎng)打造的產(chǎn)業(yè)集群，能夠不斷拉近與世界的距離，促使信息、技術(shù)、資本、項(xiàng)目等要素加快流動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條快速發(fā)展，推動(dòng)地方積極地參與到全球產(chǎn)業(yè)分工體系中去，從內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)身為對(duì)外開放的前沿陣地。

胡剛說(shuō)，西安國(guó)際航空樞紐和西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)，有利于西安帶動(dòng)大西北地區(qū)的對(duì)外開放，成為內(nèi)陸對(duì)外開放新高地。

與此同時(shí)，《協(xié)議》還明確，雙方將共同推進(jìn)新建府谷、寶雞、定邊機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，加快改擴(kuò)建榆林機(jī)場(chǎng)及遷建延安、安康機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加大扶持支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。共同提高航空運(yùn)行服務(wù)保障水平，推動(dòng)軍民航空域精細(xì)化管理使用，加快西安終端管制中心規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)民航專業(yè)人才培養(yǎng)合作，建立人才交流機(jī)制。

在通用航空方面，雙方將共同推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展，推進(jìn)西安通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、通航綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站（FSS）規(guī)劃建設(shè)；支持陜西通用航空企業(yè)在醫(yī)療救護(hù)、短途運(yùn)輸、通航全域旅游、無(wú)人機(jī)物流配送、應(yīng)急救援等服務(wù)民生領(lǐng)域開展試點(diǎn)。