□徐建華

在國務(wù)院常務(wù)會議對跨境電商送出“大禮包”——決定延續(xù)和完善跨境電子商務(wù)零售進口政策并擴大適用范圍，擴大開放更大激發(fā)消費潛力——之后，跨境電商在最近迎來了政策發(fā)布的密集期——商務(wù)部、財政部等十幾個部委聯(lián)合發(fā)布了3份進口跨境電商政策文件，分別為：商務(wù)部等6部委《關(guān)于完善跨境電商零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》；財政部等3部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》；財政部等13部委《關(guān)于調(diào)整跨境電商零售進口商品清單的公告》。

在這些密集的政策中，有跨境電商最為關(guān)注的“錢”方面的政策，比如提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍，并于2019年1月1日起執(zhí)行。更有與廣大消費者權(quán)益密切相關(guān)的質(zhì)量方面的規(guī)定，這方面主要集中在商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善跨境電商零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》中，無論對于跨境電商零售進口的主要參與主體還是政府監(jiān)管部門，都提出了明確的質(zhì)量安全方面的要求，無疑對于跨境電商的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年中國進口跨境電商交易規(guī)模達1.03萬億元，預(yù)計2018全年將達到19000億元，同比增長26.7%。我國進口跨境電商蓬勃發(fā)展，已形成了以下“三大陣營”：以網(wǎng)易考拉、天貓國際、洋碼頭、京東全球購（海囤全球）、唯品國際、亞馬遜海外購、寺庫、小紅書商城為代表的一線“頭部平臺”，以蘇寧海外購、1號店全球進口、聚美優(yōu)品、豐趣海淘、魅力惠、寶寶樹美囤媽媽、易趣為代表的“第二梯隊”，以及以蜜芽、寶貝格子、波羅蜜全球購、國美海外購、五洲會、海蜜嚴選、聚優(yōu)澳品、跨境淘、麥樂購、摩西網(wǎng)、優(yōu)集品、冰帆海淘等為代表的“第三梯隊”，市場格局梯隊層次鮮明，“寡頭效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。

在跨境電商蓬勃發(fā)展的同時，跨境電商的整體質(zhì)量水平還是不錯的。根據(jù)跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險國家監(jiān)測中心發(fā)布的2017年度跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年2113批被抽檢的進口跨境電商商品的安全衛(wèi)生項目合格率為94.66%，總體質(zhì)量狀況優(yōu)良。盡管總體質(zhì)量水平還是不錯，但并不意味著跨境電商的質(zhì)量就沒有隱憂，在跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險國家監(jiān)測中心的檢測中就發(fā)現(xiàn)不少質(zhì)量安全方面的問題，比如部分樣品中檢出有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。其中，有一款餅干檢出含有我國禁止在食品中添加的成份硼砂；有一款耳釘檢出鉛含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)近12倍；也有橡皮檢測到DBP和DEHP（也就是塑化劑）含量較高，塑化劑含量超過我國玩具標(biāo)準(zhǔn)236倍等。還有一些商品的成份與宣傳不符，比如一款枕頭，宣稱成份為100%乳膠，實測乳膠含量為89%。此外，部分商品存在因原產(chǎn)國標(biāo)準(zhǔn)與我國標(biāo)準(zhǔn)差異而導(dǎo)致的不合格問題，比如有一款電烤箱，其插頭和電源線不符合中國國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

隨著跨境電商逐漸“飛入尋常百姓家”，跨境交易的產(chǎn)品質(zhì)量自然越來越受到消費者的關(guān)注和全社會的重視。因此，6部門發(fā)布的《關(guān)于完善跨境電商零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》中，有關(guān)質(zhì)量方面的規(guī)定自然也涉及到了跨境電商的各個參與主體，比如要求跨境電商企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，并按規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)；建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，包括收發(fā)貨質(zhì)量管理、庫內(nèi)質(zhì)量管控、供應(yīng)商管理等；建立健全網(wǎng)購保稅進口商品質(zhì)量追溯體系等。要求跨境電商平臺建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制；要求政府部門建立跨境電商零售進口商品重大質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急處理機制，市場監(jiān)管部門加大跨境電商零售進口商品召回監(jiān)管力度，督促跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺消除已銷售商品安全隱患，依法實施召回，海關(guān)責(zé)令相關(guān)企業(yè)對不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風(fēng)險消減措施，對尚未銷售的按貨物實施監(jiān)管，并依法追究相關(guān)經(jīng)營主體責(zé)任；對食品類跨境電商零售進口商品優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險防控等。由此不難看出，我國對于跨境電商按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務(wù)商、消費者各負其責(zé)”的原則，明確各方質(zhì)量安全方面的責(zé)任，實施有效質(zhì)量安全監(jiān)管，確實維護消費者的權(quán)益，促進跨境電商有序高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，使跨境電商質(zhì)量不“跨境”。

質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線?？缇畴娚碳t紅火火反映了我國消費市場對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的巨大需求，而隨著此次一系列政策的出臺，將會助力我國跨境電商的發(fā)展不斷從以往的低品質(zhì)、灰色不透明向注重品質(zhì)、規(guī)范發(fā)展，進而推動供給側(cè)改革和國內(nèi)消費的升級。