□本報(bào)記者 何 可

在近日召開(kāi)的2018市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇上，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹發(fā)布了“競(jìng)爭(zhēng)政策與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”研究報(bào)告。該報(bào)告指出，近年來(lái)，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r不斷改善，并建議通過(guò)進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等措施更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)程虹介紹，目前公平競(jìng)爭(zhēng)與高質(zhì)量發(fā)展研究主要基于二手統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏兩者匹配在一起的數(shù)據(jù)，很難真正驗(yàn)證兩者之間的關(guān)系。受市場(chǎng)監(jiān)管總局所屬中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)會(huì)委托，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院組織師生在廣東、江蘇、湖北、四川、吉林5個(gè)省份開(kāi)展了“競(jìng)爭(zhēng)政策與高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)調(diào)查，獲得了寶貴的一手資料。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境在近年來(lái)得到了持續(xù)優(yōu)化。一是市場(chǎng)活躍程度在提高。調(diào)查樣本中，民營(yíng)企業(yè)的占比從2015年的74.2%上升到2017年的76.5%，2013年以后成立的新市場(chǎng)主體2015~2017年投資平均增速為14.2%，比總體平均增速高7.4個(gè)百分點(diǎn)。二是市場(chǎng)平等程度在改善。按10分制評(píng)價(jià)，司法訴訟公正性為7.41分，行政收費(fèi)規(guī)范性為8.6分。三是市場(chǎng)透明程度在提升。行政審批在線辦理的比例從2015年的25%增長(zhǎng)為2017年的52%；企業(yè)每月用于各類(lèi)行政事務(wù)辦理的天數(shù)從2015年的14.2天下降為2017年的4.5天。四是市場(chǎng)信用程度在改善。有勞動(dòng)糾紛的企業(yè)從2015年的8.6%，降至2017年的7.9%；按10分制評(píng)價(jià)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度得分為7.47分。五是高質(zhì)量發(fā)展的狀況在不斷改善。全要素生產(chǎn)率增速?gòu)?013~2015年的1.7%，增長(zhǎng)到2015~2017年的2.5%，提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)生產(chǎn)率增速?gòu)?013~2015年的7.4%，增長(zhǎng)至2015~ 2017年的7.8%，提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占比從2013~2015年的16.3%，增長(zhǎng)至2015~2017年的21.8%，提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。申請(qǐng)商標(biāo)的企業(yè)占比從2015年的44.7%，增長(zhǎng)至2017年的48%，提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。使用工業(yè)機(jī)器人的企業(yè)占比，從2013年的0.9%，增長(zhǎng)至2017年的13.7%，提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)。

報(bào)告指出，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越公平，越能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。研究顯示，市場(chǎng)活躍程度越高，越能提升高質(zhì)量發(fā)展中的增加值率，新市場(chǎng)主體銷(xiāo)售收入增速較高的地區(qū)，產(chǎn)品增加值率平均要高出3.6個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)主體平等程度越高，越能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的智能化投資提升，司法訴訟公正性得分較高的地區(qū)，使用工業(yè)機(jī)器人的比例平均要高出22.2%。市場(chǎng)透明程度越高，越能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的產(chǎn)能利用率提高，辦理行政審批天數(shù)較少的地區(qū)，產(chǎn)能利用率平均要高出6.4%。市場(chǎng)主體信用程度越高，越能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的研發(fā)強(qiáng)度提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較好的地區(qū)，企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度平均要高出12.7%。

調(diào)查數(shù)據(jù)還反映出，通過(guò)改善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境以更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。

一是進(jìn)一步提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)多個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)都僅剛過(guò)及格線，世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，2017年的營(yíng)商環(huán)境在全球排名78位。應(yīng)制定明確的菅商環(huán)境進(jìn)位目標(biāo)，力爭(zhēng)在2020年內(nèi)上升至50名以內(nèi)。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的活躍程度。民營(yíng)企業(yè)占比存在較為突出的地區(qū)發(fā)展不平衡間題，民營(yíng)企業(yè)占比最高為97.1%，而占比最低為60.9%。要通過(guò)構(gòu)建公平準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)占比，力爭(zhēng)在2020年總體達(dá)到80%以上。

三是進(jìn)一步提高補(bǔ)貼的公平性。國(guó)有企業(yè)獲得補(bǔ)貼比例為48.5%，而民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)分別為22.8%和21.3%，應(yīng)著力解決財(cái)稅補(bǔ)貼在不同所有制企業(yè)的不公平性問(wèn)題。

四是進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性得分為6.52，有20.3%的地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效性得分在5分及以下。應(yīng)努力改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的短板，力爭(zhēng)在2020年達(dá)到7分以上。

五是進(jìn)一步嚴(yán)格政府檢查評(píng)比的規(guī)范性。企業(yè)參與政府評(píng)比的費(fèi)用占到了利潤(rùn)的4.1%，如果將企業(yè)用于檢查評(píng)比的費(fèi)用減少一半，則企業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率可從現(xiàn)在的3.8%提升至3.9%。

六是進(jìn)一步加快在線審批辦理進(jìn)度。在線辦理的行政審批事項(xiàng)比例為52%，與5年內(nèi)完成行政審批事項(xiàng)基本“網(wǎng)上辦”的目標(biāo)仍存在較大差距。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)在線審批，2020年底將在線審批辦理比例提高到80%以上。

七是進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)者保護(hù)政策。員工簽訂勞務(wù)派遣合同的比例從2015年的19%上升到2017年的21%，與正式員工相比，2017年勞務(wù)派遣員工的月平均工資低20.3%。這將影響人力資本紅利的形成，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)者保護(hù)政策。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)投資優(yōu)患的公平性。投資優(yōu)惠公平性得分為6.09分，較行政收費(fèi)的規(guī)范性低了42.1%，有26.9%的地區(qū)投資優(yōu)惠公平性得分在5分及以下，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)投資優(yōu)惠公平性，推出優(yōu)惠政策以普惠型政策為主。