注重科技創(chuàng)新引領(lǐng)

　　全國(guó)政協(xié)常委 程 紅

　　當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但仍然存在自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、品牌質(zhì)量水平還不夠高等問題，然而我國(guó)制造業(yè)規(guī)模大、體系完善，對(duì)外出口和國(guó)內(nèi)需求都在持續(xù)提升，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大。為此，建議：

　　堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向戰(zhàn)略必爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，突出原創(chuàng)導(dǎo)向，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與布局，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是培育制造業(yè)創(chuàng)新鏈上的強(qiáng)大企業(yè)群。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加快培育一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、“隱形冠軍”、“獨(dú)角獸”企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。高度重視科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。三是進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放。建立健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制，切實(shí)降低制度性交易成本，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平、透明、法治的營(yíng)商環(huán)境。

　　營(yíng)造有利制度環(huán)境

　　全國(guó)政協(xié)常委 李 偉

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加大改革的力度，根除體制機(jī)制缺陷，營(yíng)造有利的制度環(huán)境。為此，建議：

　　保持宏觀調(diào)控定力，加大力度落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制和推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除金融業(yè)和房地產(chǎn)超額收益的根源，推動(dòng)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)再平衡。

　　優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展。以完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)為重點(diǎn)，釋放企業(yè)、科研人員活力。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入，支持產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體建設(shè)。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過政府采購(gòu)、完善重大技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等為突破“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)造迭代創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

　　完善質(zhì)量管理體系，營(yíng)造制造業(yè)質(zhì)量變革的制度環(huán)境。把整頓市場(chǎng)秩序、重建消費(fèi)者信心作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等技術(shù)指標(biāo)應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)推廣應(yīng)用智能制造和精益管理，提高質(zhì)量控制、環(huán)保和安全管理水平，以市場(chǎng)為動(dòng)力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破障礙

　　全國(guó)政協(xié)常委 穆占英

　　制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的因素很多，如宏觀環(huán)境的挑戰(zhàn)、制度性障礙仍然存在、核心技術(shù)不足等。解決這些問題，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：一是繼續(xù)保持減稅降費(fèi)的持續(xù)性。二是繼續(xù)深化制造業(yè)改革與對(duì)外開放相結(jié)合。一方面，深化改革就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用來實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高水平的開放型經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中國(guó)未來推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持走開放合作共贏的道路，使市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，開放的力度深度廣度不斷強(qiáng)化、拓展。

　　技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：一是增強(qiáng)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。二是加快制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是深化科技體制改革。緊緊圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)打造各自的創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵(lì)企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　資本創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：資金風(fēng)險(xiǎn)大，融資難、成本高，一直是制約制造業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。解決這一問題，需要提高資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　完善研究評(píng)價(jià)體系

　　全國(guó)政協(xié)常委 楊 衛(wèi)

　　評(píng)價(jià)體系是保證基礎(chǔ)研究良好生態(tài)的關(guān)鍵，完善基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前最應(yīng)該下大力氣抓的工作之一。建議主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)兩方面著力。

　　主觀評(píng)價(jià)的主渠道多采用同行評(píng)價(jià)的形式，是學(xué)術(shù)共識(shí)型評(píng)價(jià)，每個(gè)評(píng)價(jià)者有不斷演進(jìn)的學(xué)術(shù)世界觀。“關(guān)系網(wǎng)”是這類評(píng)價(jià)的痼疾。在解決這一“痼疾”的過程中，出現(xiàn)了走向另一個(gè)極端的現(xiàn)象，比如，近年來我國(guó)的主觀評(píng)價(jià)體系出現(xiàn)扁平化，即各學(xué)科公正而又有戰(zhàn)略洞察力的杰出評(píng)審專家的影響力權(quán)重降低，而一般專家的統(tǒng)計(jì)作用上升。杰出評(píng)審專家在過去被認(rèn)為是伯樂，而現(xiàn)在卻被認(rèn)為是有利益關(guān)聯(lián)的說客，導(dǎo)致評(píng)價(jià)取向過于求穩(wěn)，對(duì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不能第一時(shí)間識(shí)別。建議實(shí)行“責(zé)任專家評(píng)審制”來增加評(píng)審專家的榮譽(yù)感和責(zé)任心，并在戰(zhàn)略科學(xué)家的指導(dǎo)下判定重要的“從零到一”的突破嘗試。

　　客觀評(píng)價(jià)是基于各種數(shù)據(jù)手段的定量評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)庫(kù)、分析工具、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系起著關(guān)鍵作用。我國(guó)尚沒有形成在世界上有引領(lǐng)作用的客觀評(píng)價(jià)理論體系。建議在評(píng)價(jià)體系中增加對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的潛在影響力評(píng)價(jià)；發(fā)展突出高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)特征的非共識(shí)評(píng)價(jià)；發(fā)展基于跨領(lǐng)域、跨媒介計(jì)算的交叉學(xué)科評(píng)價(jià)。

　　保護(hù)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　全國(guó)政協(xié)常委 何志敏

　　沒有原創(chuàng)性發(fā)明專利，沒有馳名商標(biāo)品牌，沒有基礎(chǔ)軟件著作權(quán)等核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)的制造業(yè)就不可避免受制于人。為此，建議把迅速提升制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力擺在更加突出的位置，著力打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。

　　加強(qiáng)制造業(yè)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效供給，切實(shí)解決“卡脖子”問題。要幫助企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息分析，利用專利導(dǎo)航做好重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，掌握突破性底層技術(shù)專利，形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)專利組合，跳出“專利陷阱”。進(jìn)一步提高專利審查與商標(biāo)注冊(cè)質(zhì)量和效率，為企業(yè)快速獲權(quán)提供便利。

　　加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)化，有效提升制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)“混合所有制”改革，提高權(quán)益分配執(zhí)行的政策協(xié)調(diào)性，促進(jìn)高?？蒲性核鶎＠夹g(shù)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用能力。

　　加強(qiáng)制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決打擊惡意訴訟和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加快專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法修改，研究制定商業(yè)秘密法，探索大數(shù)據(jù)立法保護(hù)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信行為。

　　供給技術(shù)技能人才

　　全國(guó)政協(xié)常委 傅惠民

　　加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這不僅需要一批高層次的知識(shí)型、創(chuàng)新型人才，更需要一支高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才隊(duì)伍。為此，建議：

　　樹立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路，實(shí)現(xiàn)高水平技術(shù)技能型人才的精準(zhǔn)供給。要著力從專業(yè)布局和課程設(shè)置兩方面進(jìn)行改革。在專業(yè)布局上，要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，增設(shè)具有較大潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)；在課程設(shè)置上，要根據(jù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中出現(xiàn)的新職業(yè)、新崗位、新技術(shù)要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整課程。

　　樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，培養(yǎng)適應(yīng)信息社會(huì)的高水平技術(shù)技能型人才。把互聯(lián)網(wǎng)與校園環(huán)境建設(shè)、專業(yè)及課程設(shè)置、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方式優(yōu)化、社會(huì)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合。

　　深化改革，優(yōu)化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。一方面，職業(yè)院校要與行業(yè)（企業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對(duì)接；另一方面，各級(jí)人大和政府也要通過修訂相關(guān)法律法規(guī)和出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極鼓勵(lì)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)界履行社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的意識(shí)。

　　突破關(guān)鍵共性技術(shù)

　　全國(guó)政協(xié)常委 吳國(guó)華

　　目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)還存在一定的限制和瓶頸：一是研發(fā)平臺(tái)多頭布局；二是財(cái)政投入碎片化；三是研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不暢；四是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)育不足。這些因素都嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的市場(chǎng)性擴(kuò)散。為此，建議：

　　明確研發(fā)平臺(tái)功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化研發(fā)平臺(tái)布局。在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、研發(fā)平臺(tái)目標(biāo)定位及科研實(shí)力等因素，對(duì)各部委主導(dǎo)或批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)進(jìn)行全面梳理評(píng)估，進(jìn)一步明確各研發(fā)平臺(tái)的核心功能定位，打破部門藩籬，推進(jìn)跨部門研發(fā)平臺(tái)的優(yōu)化整合。

　　整合研發(fā)財(cái)政資金，構(gòu)建彈性支持機(jī)制。在國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部統(tǒng)籌劃定產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)財(cái)政支持總量，把優(yōu)化整合進(jìn)度作為財(cái)政資金投入的重要衡量指標(biāo)，對(duì)于完成優(yōu)化整合、資源配置效率顯著提升的研發(fā)平臺(tái)優(yōu)先予以財(cái)政支持。

　　完善科技評(píng)價(jià)制度，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化效能。對(duì)于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)凸顯其應(yīng)用性和經(jīng)濟(jì)性，提升技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià)權(quán)重。

　　提高智能應(yīng)用能力

　　全國(guó)政協(xié)常委 于廣洲

　　與數(shù)字經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展相比，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在制造業(yè)的應(yīng)用仍是短板，融合動(dòng)力不足，應(yīng)用場(chǎng)景不豐富，發(fā)展環(huán)境不夠完善，需要加快探尋行之有效的發(fā)展路徑。建議：

　　聚焦市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。有些傳統(tǒng)制造企業(yè)特別是中小企業(yè)，對(duì)新一代信息技術(shù)應(yīng)用心存疑慮，對(duì)融合發(fā)展準(zhǔn)備不足，缺乏清晰的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑。一是引導(dǎo)企業(yè)樹立大局意識(shí)和“一盤棋”思想，準(zhǔn)確定位，合理分工。發(fā)揮大型企業(yè)的骨干作用，為中小企業(yè)創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)務(wù)生態(tài)，形成“大企業(yè)建平臺(tái)，小企業(yè)用平臺(tái)”的格局。二是在行業(yè)層面，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的發(fā)展路線圖，為企業(yè)提供明確的方向、目標(biāo)和路徑。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，提高企業(yè)智能制造的應(yīng)用能力。一是既要重視發(fā)揮龍頭企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，也要充分調(diào)動(dòng)中小企業(yè)的積極性，突出需求指引，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景的設(shè)計(jì)和研究，探索形成可復(fù)制可推廣的解決方案、發(fā)展路徑和發(fā)展模式。二是以制造業(yè)企業(yè)需求為核心，著力打造系統(tǒng)化、多層次、協(xié)同化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

　　堅(jiān)定綠色發(fā)展之路

　　全國(guó)政協(xié)常委 姜大明

　　制約傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展的問題主要有思想認(rèn)識(shí)還不到位，綠色化成色不足，過剩產(chǎn)能阻礙企業(yè)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻取橥七M(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展、走綠色發(fā)展之路，建議：

　　繼續(xù)深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)部門協(xié)同，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作機(jī)制，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，幫助企業(yè)制定整改措施和技改方案，對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向環(huán)境容量大、清潔能源和可再生能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　建立健全綠色技術(shù)研發(fā)推廣體系。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，依托產(chǎn)學(xué)研用、上中下游合作建立產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，解決一批“卡脖子”技術(shù)難題，形成一批綠色制造關(guān)鍵核心裝備。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，地方政府制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成生產(chǎn)全過程綠色化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　加大財(cái)稅金融支持力度。中央財(cái)政綠色制造專項(xiàng)資金集中支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，避免“撒芝麻鹽”分散使用。制定有利于綠色化升級(jí)改造的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。

　　加快處置“僵尸企業(yè)”

　　全國(guó)政協(xié)常委 楊偉民

　　處置“僵尸企業(yè)”面臨“八難”：精準(zhǔn)識(shí)別難、職工安置難、債務(wù)化解難、欠稅減免難、土地變性難、破產(chǎn)審理難、破產(chǎn)重整難、工商注銷難。解決“八難”，必須堅(jiān)持改革精神、全局觀念、把職工安置放在首位、多重整少清算和穩(wěn)中求進(jìn)等原則。建議：

　　提高思想認(rèn)識(shí)。提高對(duì)“僵尸企業(yè)”產(chǎn)生、識(shí)別、處置辦法等的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)。“僵尸企業(yè)”千差萬別，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別，中央政府確定大原則，具體識(shí)別由地方政府特別是法院判定。

　　明確各方責(zé)任。中央政府設(shè)立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，做好頂層政策設(shè)計(jì)。地方政府創(chuàng)造性做好具體處置工作，牽頭做好與法院等的協(xié)調(diào)。央企總部負(fù)責(zé)所屬企業(yè)處置，地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)處置。銀行做好債權(quán)人委員會(huì)工作，合理分擔(dān)必要債務(wù)損失。法院依法加快審判。破產(chǎn)管理人做好接管企業(yè)及債權(quán)債務(wù)等協(xié)調(diào)各方工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門做好事后監(jiān)察。

　　建議制定激勵(lì)政策，建立托管制度，發(fā)揮資產(chǎn)管理公司作用，增強(qiáng)破產(chǎn)審判能力，完善府院協(xié)調(diào)制度，健全管理人制度。

　　暢通產(chǎn)業(yè)融資渠道

　　全國(guó)政協(xié)常委 尚福林

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開金融高質(zhì)量服務(wù)。為優(yōu)化金融生態(tài)、暢通融資渠道，建議：

　　加快完善國(guó)家政策性融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。堅(jiān)持政策性、非營(yíng)利性功能定位，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全“國(guó)家出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，充分發(fā)揮擔(dān)保杠桿作用。切實(shí)優(yōu)化銀政企擔(dān)保合作機(jī)制、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

　　進(jìn)一步加大社會(huì)信用體系建設(shè)力度，適時(shí)開展商業(yè)信用環(huán)境專項(xiàng)整治。在各地建設(shè)信用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)全國(guó)性信用信息平臺(tái)，將其打造為統(tǒng)一高效的基礎(chǔ)信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高銀行貸款效率和質(zhì)量。

　　深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力為企業(yè)提供覆蓋全生命周期、滿足全方位需求的金融服務(wù)。在全國(guó)層面建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估、交易市場(chǎng)，解決好“評(píng)估難”“處置難”問題；研究解決海關(guān)進(jìn)口免稅設(shè)備用于融資租賃的問題；加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。

　　此外，建議優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金投資運(yùn)作機(jī)制；探索構(gòu)建新型銀企關(guān)系，促進(jìn)銀企建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　促進(jìn)灣區(qū)要素流動(dòng)

　　全國(guó)政協(xié)常委 閆小培

　　“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)中心城市”既是粵港澳大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，也是大灣區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)所在，需要通過深化改革、擴(kuò)大開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)外資源要素高效便捷流動(dòng)，推動(dòng)大灣區(qū)制造業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議：

　　加強(qiáng)制度規(guī)則銜接。研究建立粵港澳大灣區(qū)自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建開放統(tǒng)一的符合多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策平臺(tái)，以規(guī)則銜接促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展，同時(shí)面向全球，提升大灣區(qū)對(duì)共建“一帶一路”的重要支撐作用。

　　優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，緊扣制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，依靠粵港澳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造全球新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，正確處理“進(jìn)與出”“留與遷”“增與減”的關(guān)系，立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順勢(shì)推進(jìn)“騰籠換鳥”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。完善珠三角九市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立資格互認(rèn)、工作許可、人才簽證與永久居留的有效銜接機(jī)制，對(duì)入粵的港澳創(chuàng)新人才實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

　　以開放促轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　全國(guó)政協(xié)常委 楊 雄

　　不容否認(rèn)，我國(guó)制造業(yè)總體上仍處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低水平，與世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)差距明顯，同時(shí)又面臨其他發(fā)展中國(guó)家的追趕，傳統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷衰減，形成了在全球制造業(yè)市場(chǎng)上兩端受壓的不利局面。為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大新一輪高水平對(duì)外開放是其中一項(xiàng)重要抓手。為此，建議：

　　在深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。一方面加強(qiáng)自主核心技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)尖端技術(shù)突破，另一方面仍要堅(jiān)持積極開展國(guó)際合作，充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成“你中有我，我中有你，無法切割”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

　　在做實(shí)對(duì)外開放各項(xiàng)制度上下功夫。全面清理與《外商投資法》不符的部門或地方規(guī)定，加快出臺(tái)配套法規(guī)文件。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，穩(wěn)步推動(dòng)汽車、船舶等行業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍。發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的制度優(yōu)勢(shì)。

　　在構(gòu)建有效服務(wù)平臺(tái)上下功夫。加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈研究，搭建國(guó)際產(chǎn)能合作信息平臺(tái)，共享重大項(xiàng)目庫(kù)、大數(shù)據(jù)資源。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等海外投資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。做強(qiáng)海外企業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介組織。

　　擴(kuò)大新的產(chǎn)能需求

　　全國(guó)政協(xié)常委 王壽君

　　當(dāng)前，我國(guó)裝備制造業(yè)出現(xiàn)了部分產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。如果國(guó)內(nèi)外核電項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，不但可以解決現(xiàn)有的產(chǎn)能過剩問題，還能進(jìn)一步擴(kuò)大新的產(chǎn)能需求。應(yīng)充分發(fā)揮核電產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，特別是其對(duì)高端裝備及尖端技術(shù)的牽引作用，提升我國(guó)裝備制造業(yè)的整體能力、技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，建議：

　　大力推動(dòng)核電裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。盡管我國(guó)三代核電項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率可達(dá)到85%以上，但還有一些特殊零部件、儀器儀表、專用工具、特殊原材料需要進(jìn)口。因此，請(qǐng)國(guó)家在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵零部件研制上給予政策和資金上的大力支持，由核電業(yè)主、設(shè)計(jì)院、裝備制造企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化替代，做到自主可控。

　　充分開發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)外核電市場(chǎng)。資源配置要求高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同要求高，是核能行業(yè)的基本特點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，發(fā)展核電要避免大起大落，應(yīng)持續(xù)發(fā)展壯大核電裝機(jī)容量。在國(guó)外，要抓住共建“一帶一路”機(jī)遇，充分發(fā)揮技術(shù)、成本、產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢(shì)，以核電為龍頭，全產(chǎn)業(yè)鏈走出去，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展。

　　搭建農(nóng)機(jī)創(chuàng)新平臺(tái)

　　全國(guó)政協(xié)常委 蔣平安

　　在對(duì)農(nóng)機(jī)需求持續(xù)增長(zhǎng)的大背景下，農(nóng)機(jī)化事業(yè)正經(jīng)歷著產(chǎn)品向高端化、制造向集聚化、服務(wù)向社會(huì)化的深刻變革。順應(yīng)這一大勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的新使命。為此，建議：

　　強(qiáng)化主體責(zé)任，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以壯大農(nóng)機(jī)高新技術(shù)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為重點(diǎn)，盡快改變目前“小、散、弱”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)制造與應(yīng)用、服務(wù)與需求在更高層面相互適應(yīng)。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升農(nóng)機(jī)裝備有效供給能力。以解決部分領(lǐng)域“無機(jī)可用”與核心部件“卡脖子”等突出問題為導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)，協(xié)同農(nóng)機(jī)制造骨干企業(yè)和重點(diǎn)科研院所，搭建國(guó)家層面的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新平臺(tái)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　強(qiáng)化信息引領(lǐng)，以智能化帶動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步支持企業(yè)實(shí)施智能制造工程，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)制造和裝備上的應(yīng)用，提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力。

　　強(qiáng)化政策完善，營(yíng)造有利于農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提高其精準(zhǔn)性和指向性。建立健全農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢制度，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)。

　　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年06月19日 14 版）