全球PPP50人論壇第二屆年會(huì) 張雨馨 攝

　　PPP改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)舉措，是助力建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)改革創(chuàng)新實(shí)踐，如何讓PPP發(fā)展再上新臺(tái)階，在財(cái)政部和北京大學(xué)聯(lián)合主辦的“全球PPP50人”論壇第二屆年會(huì)上，與會(huì)專家紛紛建言獻(xiàn)策。

　　增強(qiáng)法治意識(shí)

　　作為PPP模式主推者之一，財(cái)政部原部長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樓繼偉表示，PPP項(xiàng)目退庫(kù)力度加大，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到集中釋放。穩(wěn)步推動(dòng)PPP行業(yè)發(fā)展是我國(guó)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇。要按照“盡力而為、量力而行”的原則和績(jī)效財(cái)政導(dǎo)向，為PPP模式提供更加廣闊的發(fā)展空間和運(yùn)用場(chǎng)景，進(jìn)一步加大高質(zhì)量公共服務(wù)的供給力度。

　　樓繼偉建議，加快推動(dòng)PPP立法及相關(guān)規(guī)則改革?！癙PP立法的根本目標(biāo)是化解不確定性、降低不確定性的程度，通過(guò)法律的規(guī)范和約束，明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)利，使政府和社會(huì)資本的行為、風(fēng)險(xiǎn)及收益更可預(yù)期。”

　　“針對(duì)PPP模式在我國(guó)具體實(shí)踐所形成的新做法、新業(yè)態(tài)，應(yīng)及時(shí)修訂完善相關(guān)的政策規(guī)定，盡量避免不合時(shí)宜的政策無(wú)意識(shí)地抑制了實(shí)踐創(chuàng)新的積極性?！睒抢^偉指出。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌認(rèn)為，加強(qiáng)法制建設(shè)是助力PPP模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵因素之一。PPP都是長(zhǎng)期項(xiàng)目，涉及政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，良好的法治環(huán)境是PPP持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。按照“法制保障、制度健全、政策引導(dǎo)”的思路，推動(dòng)修改完善預(yù)算管理、政府采購(gòu)等法律法規(guī)，研究制定PPP法律法規(guī)。通過(guò)制訂修改相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)有效處理和兼顧參與各方的利益，規(guī)范政府和市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，營(yíng)造良好法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　“要加強(qiáng)PPP信息公開(kāi)力度，細(xì)化披露內(nèi)容，讓民營(yíng)企業(yè)看得見(jiàn)、進(jìn)得來(lái)，讓項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)營(yíng)，主動(dòng)接受各級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)傳遞明確信號(hào)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！笔芬笳f(shuō)。

　　財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)賴永添此前表示，財(cái)政部一直在推動(dòng)國(guó)內(nèi)PPP條例出臺(tái)，不過(guò)實(shí)踐中因不規(guī)范操作帶來(lái)的質(zhì)疑給推進(jìn)立法增加了難度，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。要堅(jiān)持“規(guī)范”與“發(fā)展”并重，爭(zhēng)取早日達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)PPP條例早日出臺(tái)，營(yíng)造有助于PPP規(guī)范可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　財(cái)政部PPP中心主任焦小平在論壇上表示，政府要帶頭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。目前一批PPP項(xiàng)目已進(jìn)入了運(yùn)營(yíng)付費(fèi)期，凡是依法合規(guī)、社會(huì)資本按合同約定達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，政府一定要按合同約定付費(fèi)。

　　從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，凡是政府講信用、營(yíng)商環(huán)境好的地區(qū)，社會(huì)資本對(duì)投資收益率要求普遍低于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明地方政府信用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制已發(fā)揮作用。此外，PPP項(xiàng)目合同長(zhǎng)達(dá)幾十年，跨及幾個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，如果市場(chǎng)等發(fā)生大的變化，合同雙方友好協(xié)商調(diào)整合同部分內(nèi)容也是一種正?，F(xiàn)象。

　　“PPP模式通過(guò)平滑項(xiàng)目全生命周期的財(cái)政支出責(zé)任，既解決了當(dāng)期急需上馬項(xiàng)目投資不足問(wèn)題，又可以提高中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算的可承受可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)了代際公平負(fù)擔(dān)?！苯剐∑秸f(shuō)，在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，要統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩種資源，特別是要通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算、存量資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性商業(yè)資源等，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目，增加發(fā)展新動(dòng)力。PPP模式通過(guò)契約方式對(duì)政府和社會(huì)資本合作的權(quán)責(zé)進(jìn)行合理分配和安排，達(dá)到互利共贏目的，提高了社會(huì)資本長(zhǎng)期投資的積極性。比如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)政府市場(chǎng)統(tǒng)籌整合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市興旺和財(cái)政增收的目標(biāo)。

　　此前在接受記者采訪時(shí)，焦小平表示，PPP不是以融資為導(dǎo)向，而是以物有所值為導(dǎo)向，要通過(guò)優(yōu)化法治環(huán)境、強(qiáng)化契約精神，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等多方面規(guī)則，為民企營(yíng)造公平參與和競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，最大化釋放PPP模式的優(yōu)勢(shì)和活力。

　　樓繼偉認(rèn)為，要在適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)擴(kuò)充思路，運(yùn)用不同的PPP模式。在創(chuàng)新PPP模式時(shí)，政府部門一定要破除變相發(fā)債的思維，也要打破既得利益，將明確可持續(xù)的項(xiàng)目投放市場(chǎng)。

　　他建議，金融機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)思維方式，推動(dòng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)與PPP發(fā)展相適用的金融服務(wù)能力建設(shè)。另外，為解決PPP項(xiàng)目合作周期長(zhǎng)和融資周期相對(duì)較短之間矛盾，應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化所需條件，建立完善的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估和信用評(píng)級(jí)機(jī)制，分類推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化，并大力發(fā)展規(guī)范的PPP資產(chǎn)交易市場(chǎng)平臺(tái)，為提高PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的流動(dòng)性創(chuàng)造條件并提供更加公平合理的定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目未來(lái)收益的良好預(yù)期。

　　PPP助推生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

　　生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目占據(jù)所有PPP項(xiàng)目的比例大約在30%至40%之間，僅次于交通類項(xiàng)目，是PPP主要運(yùn)用領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)保作為地方政府的剛性需求，越來(lái)越成為PPP重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。

　　十三屆全國(guó)政協(xié)副主席辜勝阻在致辭中表示，要促進(jìn)民間資本深度參與PPP，首先要讓PPP回歸本源。2019年P(guān)PP市場(chǎng)呈現(xiàn)回暖的趨勢(shì)。我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為PPP的新機(jī)遇，市政工程建設(shè)PPP模式大有可為，開(kāi)發(fā)性PPP解決產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化不融合的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是PPP施展重要的空間和引擎，要堅(jiān)持不斷優(yōu)化PPP營(yíng)商環(huán)境。

　　中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒表示，“環(huán)境治理項(xiàng)目本身是系統(tǒng)性的，而PPP恰好提供了一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌的平臺(tái)和原則。同時(shí)，PPP還助推了技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新?！?/p>

　　中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域PPP模式的重要一員，牽頭制定下沉式再生水系統(tǒng)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，承擔(dān)了國(guó)家“十三五”重大水專項(xiàng)課題。集團(tuán)擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，遍布北京、上海、福建、四川、云南等20多個(gè)省市。

　　侯鋒表示，對(duì)比國(guó)際，國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。環(huán)保事業(yè)要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和綠色發(fā)展相協(xié)同、資源能源充分利用還有很長(zhǎng)的路要走。

　　“英國(guó)花了10年污染了泰晤士河，卻花了100年來(lái)治理，投入超過(guò)100億英鎊。日本政府為治理琵琶湖，投入180億美元，歷經(jīng)30余年，才使琵琶湖水質(zhì)回復(fù)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)?！焙钿h說(shuō)?！八h(huán)境治理復(fù)雜性高、周期長(zhǎng)，更需要堅(jiān)持創(chuàng)新技術(shù)和模式，在省錢、省時(shí)、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)性的水環(huán)境治理綜合解決方案把水環(huán)境治理好?！?/p>

　　侯鋒說(shuō)，水環(huán)境治理是綠色發(fā)展的重要一環(huán),正在走上一條由單一水廠建設(shè)向水環(huán)境綜合治理,以水質(zhì)改善為基礎(chǔ)、以生態(tài)建設(shè)為核心、以產(chǎn)業(yè)提升為增值的發(fā)展路徑?！耙兾鬯纳綖榫G水青山、金山銀山，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，讓百姓真正成為高質(zhì)量發(fā)展的受益者。”