甘肅省張掖市民樂縣曹營小學(xué)煤爐改造前后對比圖 資料圖片

　　近五年來，相繼啟動實施的全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，通過加大投入力度、夯實政策基礎(chǔ)，使農(nóng)村地區(qū)孩子們受教育條件得到持續(xù)改善提升。

　　2013年以來，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部相繼啟動實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作（以下簡稱“全面改薄”）、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作（以下簡稱“能力提升”），通過加大投入力度、夯實政策基礎(chǔ)、久久為功，使農(nóng)村地區(qū)孩子們受教育條件得到持續(xù)改善提升。

　　“全面改薄”成效顯著

　　■實施“全面改薄”工程五年來，中央財政累計投入專項補助資金1699億元，帶動地方投入3700多億元。

　　四川省樂山市金河鎮(zhèn)小學(xué)地處巍峨雄偉的大瓦山腳下。從教20多年的張老師告訴記者，憑一張嘴、一塊黑板、一支粉筆、一本書的教課模式已經(jīng)過去，現(xiàn)在廣泛開展的多媒體教學(xué)方式，不僅讓學(xué)生有了直觀體驗，而且互動更頻繁，學(xué)習(xí)效果更好了?！跋瘛督鹕聂~鉤》一篇課文，多年前給學(xué)生講，就只能靠老師引導(dǎo)、學(xué)生自己想象了；現(xiàn)在打開多媒體一體機，把紅軍過草地的視頻播放給學(xué)生看，他們就能獲得更直觀、深刻的感受。”

　　四川省樂山市金口河區(qū)彝族鄉(xiāng)鯉魚浩小學(xué)地處小涼山腹地，是一所寄宿制小學(xué)，80%的學(xué)生居住在周邊山上。自2014年開始，“全面改薄”工程讓鯉魚浩小學(xué)擁有了明亮寬敞的教室、干凈舒適的宿舍、標(biāo)準(zhǔn)的美術(shù)室、圖書室和實驗室，學(xué)習(xí)、生活條件一點不比城里小學(xué)差。學(xué)校艾校長反映，現(xiàn)在好多學(xué)生雙休日都不愿意回家，已經(jīng)愛上了學(xué)校宿舍。

　　在河西走廊中段的甘肅省張掖市，經(jīng)過5年集中整治，全市98.7%的農(nóng)村學(xué)校冬季取暖問題得到徹底解決，告別了煤爐取暖時代“熱了怕燙傷學(xué)生、冷了怕凍病學(xué)生、晚上怕師生煤煙中毒”的取暖“危時代”。全市85所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中小學(xué)普遍建成水沖式廁所，95%的農(nóng)村小學(xué)安裝了干封式糞尿分集蹲便器，基本消除農(nóng)村學(xué)校廁所臟、亂、差、臭的現(xiàn)象，為農(nóng)村學(xué)校旱廁改造探索了一條新路子。

　　金河鎮(zhèn)小學(xué)、鯉魚浩小學(xué)及張掖市中小學(xué)校的變化，是“全面改薄”工程實施成效的縮影。五年來，中央財政累計投入專項補助資金1699億元，帶動地方投入3700多億元，全國新建改擴建校舍2.21億平方米、體育運動場地2.1億平方米，購置各類教學(xué)儀器3.01億臺件套、生活設(shè)施1824萬臺件套、圖書6.32億冊、課桌凳3469萬套、數(shù)字教育資源1477萬GB。

　　清華大學(xué)教育研究院進(jìn)行的跟蹤調(diào)查顯示，“全面改薄”五年工程規(guī)劃科學(xué)細(xì)致，建立了科學(xué)規(guī)范的問責(zé)機制，構(gòu)建了精干高效的管理模式，工程進(jìn)展符合序時進(jìn)度要求，貧困地區(qū)學(xué)校和學(xué)生廣泛受益。

　　從中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，到中小學(xué)校舍安全工程，再到“全面改薄”工程，廣大鄉(xiāng)村的一批批農(nóng)村學(xué)校舊貌換新顏，校舍窗明幾凈、運動場寬敞美麗、食堂宿舍干凈衛(wèi)生，校園充滿生機，人民群眾有了具體而豐富的獲得感，

　　繼往開來 提升能力

　　■2019—2020年，全國將重點消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、加強兩類學(xué)校建設(shè)、提升農(nóng)村學(xué)校信息化應(yīng)用水平。

　　為進(jìn)一步鞏固“全面改薄”工作成果，讓人民群眾享有更公平、有質(zhì)量的教育，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部在今年7月印發(fā)《關(guān)于切實做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，集中解決學(xué)校辦學(xué)條件方面的突出瓶頸問題，明確了2019—2020年的重點工作任務(wù)。

　　一是消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。要求各地以經(jīng)省級政府審定的消除大班額專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，細(xì)化2019—2020年工作任務(wù)，制定詳細(xì)的路線圖和時間表。平均班額超過國家限額標(biāo)準(zhǔn)即整體教育資源不足地區(qū)，應(yīng)以發(fā)展為主，在城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴建必要的學(xué)校，有序擴大學(xué)位供給；平均班額低于國家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，應(yīng)以改革為主，引導(dǎo)生源合理流動。

　　二是加強兩類學(xué)校（鄉(xiāng)村小規(guī)模校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校）建設(shè)。要求各地立足省情、縣情、校情，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，從最迫切的需求入手，推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)裝備配備，補齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板，切實保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利，按照標(biāo)準(zhǔn)為邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)兩類學(xué)校教師建設(shè)必要的周轉(zhuǎn)宿舍，切實解決教師后顧之憂。

　　三是提升農(nóng)村學(xué)校信息化應(yīng)用水平。要求各地充分利用光纖、雙向?qū)拵l(wèi)星等，加快實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。不斷提升教育信息化應(yīng)用服務(wù)水平，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)專遞課堂、同步課堂，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享。探索開展數(shù)字校園建設(shè)試點，鼓勵有條件的地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)。

　　“可以說，《意見》在全面改薄的基礎(chǔ)上，開辟了義務(wù)教育面向未來發(fā)展的道路?！鼻迦A大學(xué)教育研究院的葉賦桂說，《意見》將底線思維與能力提升并重，將基本辦學(xué)條件改善與辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合、相促進(jìn)，充分考慮到目前義務(wù)教育發(fā)展的水平，照顧到了目前各級政府的財政能力，同時也適當(dāng)?shù)厍罢暗搅x務(wù)教育發(fā)展的前景，滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

　　抓好規(guī)劃 不“折騰”

　　■各地要科學(xué)合理編制“能力提升”項目規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)項目建設(shè)，確?！耙粡堃?guī)劃藍(lán)圖繪到底”。

　　此前有媒體報道，一些地方由于規(guī)劃不合理，導(dǎo)致一些學(xué)校剛建好就閑置浪費了。為杜絕出現(xiàn)這種現(xiàn)象，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部在今年8月印發(fā)《關(guān)于編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作項目規(guī)劃（2019—2020年）的通知》，著力提升項目實施的計劃性、針對性和有效性。

　　根據(jù)通知要求，各地要科學(xué)研判本地區(qū)人口分布、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動變化趨勢，建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生源變化動態(tài)監(jiān)測機制，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好教育的關(guān)系，使學(xué)校布局既有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)，不得盲目建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校和撤并鄉(xiāng)村學(xué)校。要堅持從最困難的地方做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，以消除大班額專項規(guī)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、扶貧移民搬遷學(xué)校規(guī)劃，以及實現(xiàn)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋需求為基礎(chǔ)遴選薄弱學(xué)校，通過專項建設(shè)推進(jìn)學(xué)校達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校際間辦學(xué)條件基本均衡。

　　今年2月，教育部印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》，要求各地在8月底前以縣為單位制定完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，目前全國已基本完成了新一輪的布局專項規(guī)劃。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這次納入“能力提升”項目規(guī)劃的兩類學(xué)校，必須是上述布局專項規(guī)劃中長期保留的學(xué)校。對于撤并后的閑置校園校舍，教育部已部署開展全面普查，指導(dǎo)各地做好綜合利用工作，避免閑置浪費。

　　此外，三部委相關(guān)司局專門召開了“三區(qū)三州”規(guī)劃編制工作部署會，舉辦了全國項目規(guī)劃編制軟件操作應(yīng)用培訓(xùn)會，為各地規(guī)劃編制工作的推進(jìn)打下了堅實基礎(chǔ)。下一步，三部委將督促各地科學(xué)合理編制“能力提升”項目規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)項目建設(shè)，確保“一張規(guī)劃藍(lán)圖繪到底”。