【論教】

編者按

教育評價是教育教學(xué)工作的指揮棒，是教育體制改革的牛鼻子，是教育事業(yè)發(fā)展的定盤星。習(xí)近平總書記在全國教育大會講話中指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。李克強總理也強調(diào)，要尊重教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，大幅減少各類檢查、評估、評價，加強對辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，必須有科學(xué)的教育評價體系領(lǐng)路導(dǎo)航。

作者：張家勇（教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任，副研究員）

不科學(xué)的評價讓教育面臨瓶頸

長期以來，不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，對教師、學(xué)生、學(xué)校、教育工作帶來很大負(fù)面影響，成為發(fā)展素質(zhì)教育的攔路虎、深化教育改革的絆腳石、教師和學(xué)校的緊箍咒，破壞了良好教育生態(tài)，扭曲了教育目標(biāo)，妨礙了立德樹人根本任務(wù)的全面落實，是必須解決的老大難問題。

唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)，催生應(yīng)試教育怪圈。考試成績是評價學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，考分排名是評價教師的標(biāo)準(zhǔn)，升學(xué)率是評價學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)在“五唯”中危害最盛，注重知識傳授和應(yīng)試操練，忽視培養(yǎng)學(xué)生的理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，全面發(fā)展變成跛腳走路。將升學(xué)率與工程項目、學(xué)校排名、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等硬掛鉤，束縛了教師創(chuàng)造創(chuàng)新活力。教育的壓力普遍前移，中小學(xué)超前教育、過度教育普遍存在，學(xué)生和教師都太苦太累。家長是重要的教育評價主體，部分家長短視、功利、片面的教育評價觀對孩子成長和學(xué)校人才培養(yǎng)產(chǎn)生不良影響，家長不惜代價為孩子報過多課外補習(xí)班，校內(nèi)減負(fù)校外加壓，是學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重的重要原因。

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唯文憑、唯論文，扭曲人才評價標(biāo)準(zhǔn)。很多單位選人用人重學(xué)歷、唯文憑，非985、211畢業(yè)不錄，非海歸、博士不用。論文成為高校教師職稱晉升、年終考核、人才計劃、科研項目等的首要標(biāo)準(zhǔn)，形成重科研輕教學(xué)、重學(xué)歷輕能力、重知識輕素質(zhì)的不良風(fēng)氣，催生論文買賣市場和職業(yè)代筆寫手，甚至帶來科研游戲化、空殼化、泡沫化。學(xué)術(shù)刊物成為爭相追逐的香餑餑，為了發(fā)表不擇手段托關(guān)系、組團(tuán)游說做工作、杜撰實驗數(shù)據(jù)、編造審稿人和同行評審意見。2017年更是爆出107篇論文被國外學(xué)術(shù)期刊撤稿，嚴(yán)重?fù)p害了中國學(xué)者的國際聲譽。

引進(jìn)人才“唯帽子”，加劇教育功利傾向。“帽子”是確定科研人員科研經(jīng)費、工資待遇、政治地位、社會地位、職業(yè)地位的第一標(biāo)準(zhǔn)。兩院院士、國家級教學(xué)名師、長江學(xué)者、杰出青年、千人計劃、萬人計劃、百千萬人才工程入選者等高層次人才成為各方重金延攬的對象。很多高校不惜血本引進(jìn)校外高層次人才，根據(jù)“帽子”大小確定年薪、住房、安家費、科研啟動費等超級待遇，造成有限資源過分集中，“引來女婿氣走兒子”，惡化校園學(xué)術(shù)生態(tài)，引發(fā)盲目攀比之風(fēng)。

不科學(xué)的評價讓教育面臨瓶頸。目前，“五唯”教育評價體系仍在一定范圍內(nèi)存在，影響到學(xué)生成長、教師發(fā)展、民族前途和國家未來，必須深化改革加以克服。

找準(zhǔn)病根、對癥下藥、精準(zhǔn)突破

教育評價改革點多面廣線長，必須在實處、細(xì)處、深處發(fā)力，找準(zhǔn)病根、對癥下藥、精準(zhǔn)突破，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)、把提高教育質(zhì)量作為最終目的，為新時代中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

以第三方評價為著力點，推動評價主體多元化。從制度角度分析，政府作為教育評價主體是利益相關(guān)者之間的監(jiān)管，缺乏從嚴(yán)監(jiān)管的動力和壓力，畢竟出了問題大家都有責(zé)任，所謂“家丑不外揚”。來自社會力量的監(jiān)管相對薄弱，能夠參與教育監(jiān)管的渠道很有限，對教育工作的實質(zhì)性影響有待提高。十八屆三中全會提出，深入推進(jìn)管辦評分離，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。2015年教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》?！兑庖姟诽岢鰳?gòu)建學(xué)校內(nèi)部評價的自我監(jiān)控和社會外部評價相結(jié)合的教育評價體系，支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價。第三方教育評價機構(gòu)應(yīng)運而生，提供委托項目、自主開發(fā)項目等教育評價服務(wù)，成為教育評價領(lǐng)域重要生力軍。第三方教育評價機構(gòu)在很短的時間內(nèi)發(fā)展到數(shù)千家，但真正掌握現(xiàn)代教育評價核心技術(shù)、擁有專業(yè)教育評價人才的比例很低，很難提供高質(zhì)量教育評價服務(wù)，沒有能力承接政府外包的教育評價項目。需要以政府購買社會教育評價服務(wù)為著力點，積極培育多元評價主體，支持鼓勵專門機構(gòu)和社會評價機構(gòu)創(chuàng)新評價技術(shù)，堅守評價客觀中立立場，嚴(yán)控評價數(shù)據(jù)安全，不斷提升基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮更重要的作用。同時，利用家長委員會、家長學(xué)校等渠道更新家長教育觀念，讓家長更理性地參與孩子成長、學(xué)校教育評價活動。

以教育督導(dǎo)改革為重點，切實減輕中小學(xué)負(fù)擔(dān)。從政府內(nèi)部看，監(jiān)管主體過多，監(jiān)管內(nèi)容過于龐雜，監(jiān)管活動過于頻繁，耗費大量人力、物力和財力，學(xué)校正常教育教學(xué)工作受到嚴(yán)重干擾，無暇全身心聚焦主責(zé)主業(yè)。據(jù)調(diào)查，中西部地區(qū)中小學(xué)校長每年接到上級部門下發(fā)文件數(shù)百份，最高的超過700份，還要接待各類檢查、評比活動，學(xué)校管的過多、過細(xì)，學(xué)?；盍Τ霾粊怼Ｎ覀冐巾氁越逃綄?dǎo)改革為突破口，吸收政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、知名學(xué)者、教師校長和社會各界知名人士成立新型教育督導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌面向?qū)W校的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、評估、評比、評價活動，切實為中小學(xué)減負(fù)。試行學(xué)校檔案袋制度，對學(xué)校進(jìn)行持續(xù)性、科學(xué)性評價，不再單純以升學(xué)率等考試成績作為評價學(xué)校辦學(xué)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。推動國內(nèi)教育評價機構(gòu)與國際高水平教育評價機構(gòu)合作，加快形成中國特色學(xué)校評價模式。

以研發(fā)教育評價核心技術(shù)為重點，促進(jìn)教育評價方式多樣化。我國已經(jīng)建立多層次、多渠道、全覆蓋的教育評價體系，但教育評價專業(yè)人才匱乏、評價理論與技術(shù)相對落后、評價方式方法單一、評價數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的局面沒有根本改變。政府部門對教育工作的監(jiān)管不外乎聽取匯報、召開座談會、安排訪談、看資料、專題調(diào)研、視察、隨機抽查、現(xiàn)場考察、問卷調(diào)查等，被監(jiān)管單位在監(jiān)管過程中直接插手很多具體檢查安排，全程陪同檢查組，檢查組難以掌握全面真實可靠的信息。政府和社會對學(xué)校的評價、學(xué)校對教師的評價、教師對學(xué)生的評價，也同樣存在教育質(zhì)量觀和評價方式方面的問題。我們亟須學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的教育評價理論和技術(shù)，加快培養(yǎng)教育評價專業(yè)性人才，創(chuàng)新教育評價體制機制，建立德育、素質(zhì)教育科學(xué)評價體系，推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機制，使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

以規(guī)范“帽子”為重點，建立現(xiàn)代人事管理制度。建立高校高層次人才統(tǒng)籌機構(gòu)，協(xié)調(diào)各高校高層次人才引進(jìn)工作，規(guī)范各類人才引進(jìn)計劃，統(tǒng)一管理各類人才項目、基金和獎勵計劃，促使人才流動規(guī)范化和制度化。完善人才引進(jìn)管理機制，嚴(yán)格規(guī)范人事工作制度，禁止高校采取違規(guī)做法招攬人才，不鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才。完善人才稱號制度，不再固化各種人才稱號，任職和服務(wù)期滿稱號自動取消，不再享受原有待遇。建立高層次人才流動補償機制，給予高層次人才流出高校相應(yīng)補償。建立合理的工薪制度，制定同一地區(qū)、同類型人才薪酬最高限額，避免盲目攀比競相叫價。建立品德、能力、業(yè)績、同行評議、學(xué)生評價等多維人才評價標(biāo)準(zhǔn)，為高層次人才績效考核提供科學(xué)依據(jù)。引育結(jié)合，重視培養(yǎng)本單位潛力型人才，為不同類型的人才提供平臺和機會，以新的增量盤活存量，引進(jìn)人才和校內(nèi)人才同崗?fù)?，使職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通，解放教育和科研生產(chǎn)力。

以綜合評價為重點，深化考試招生制度改革。考試招生制度是教育評價的核心，是教育體制改革的中樞神經(jīng)。長期以來，高考和中考成為揮之不去的夢魘、縛住師生手腳的繩索。綜合評價是考試招生制度改革重點和基礎(chǔ)，是破解“唯分?jǐn)?shù)”的必然選擇?！拔ǚ?jǐn)?shù)”的直接原因是考試評價標(biāo)準(zhǔn)、手段、形式、主體過于單一。必須繼續(xù)深化考試招生制度改革，確立德育和素質(zhì)教育的科學(xué)評價體系，建立中小學(xué)學(xué)生綜合評價體系，采用筆試、面試、實操、檔案袋等多種方式對學(xué)生進(jìn)行多維度、多側(cè)面的評價，全面考查學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、個性發(fā)展，引導(dǎo)中小學(xué)發(fā)展素質(zhì)教育。綜合素質(zhì)評價是綜合評價的重要組成部分，需要進(jìn)一步增強操作性、提高區(qū)分度、健全誠信和保障機制，全面客觀地做好學(xué)生成長過程記錄。在綜合評價的基礎(chǔ)上，賦予高校考試招生自主權(quán)，健全學(xué)校自我約束和自我發(fā)展機制，創(chuàng)新招生錄取方式方法，使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，實現(xiàn)學(xué)生成長、國家選才、社會公平的有機統(tǒng)一。

鏈接

正在進(jìn)行的教育評價改革

十八大以來，人大執(zhí)法檢查、政協(xié)民主監(jiān)督、教育督導(dǎo)、審計、監(jiān)察、紀(jì)檢、巡視等全面發(fā)力，建立健全多層次、多渠道、全覆蓋的教育評價體系，共同守衛(wèi)教育一片凈土。

學(xué)生評價層面，綜合評價正式起航。全面啟動自恢復(fù)高考以來最系統(tǒng)、最全面的一次改革，2014年國務(wù)院出臺“關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見”，2017年上海市、浙江省以“兩依據(jù)一參考”為核心內(nèi)容的高考改革首批試點順利落地，2017年北京、天津、海南、山東第二批試點正式啟動，31個省份形成實施方案，綜合素質(zhì)評價結(jié)果成為升學(xué)選拔的重要參考。相應(yīng)地，中考改革加快推進(jìn)，初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價并行實施，為素質(zhì)教育營造更有利的環(huán)境?！拔ǚ?jǐn)?shù)論”“一考定終身”“分分計較”等沉疴將逐一消除。

教師評價層面，更加貼近工作實際。中小學(xué)教師職稱制度改革更加貼近工作實際，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心的評價新機制初步形成，引導(dǎo)教師潛心教書育人。評價標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，突出教育教學(xué)實績和師德要求，增加工作業(yè)績、工作年限權(quán)重，探索以教案、研究報告、工作總結(jié)等教學(xué)成果替代論文要求。等級設(shè)置更加合理，正高級教師引領(lǐng)作用更加明顯，激勵更多優(yōu)秀教師積極進(jìn)步。評價機制更加完善，堅持以同行專家評審為基礎(chǔ)，學(xué)校、學(xué)生、家長共同參與，采用說課講課、面試答辯、專家評議、推門聽課、隨機抽題說課等形式，增加基本能力素質(zhì)考核。通過個人述職、考核測評、征求學(xué)生和家長意見等方式全面考察教師職業(yè)操守。

學(xué)校評價層面，綠色評價漸入佳境。2013年教育部頒布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，以品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等5個方面20個關(guān)鍵性指標(biāo)，建立一套全新的“綠色評價”體系。在此基礎(chǔ)上，教育部在全國遴選30個地區(qū)作為國家實驗區(qū)。上海市持續(xù)開展中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)綜合評價改革，構(gòu)建“三位一體”的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系。成都市青羊區(qū)引進(jìn)第三方評價技術(shù)推動學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價改革，用大數(shù)據(jù)開學(xué)業(yè)診斷書，學(xué)生成績單是一份包括知識應(yīng)用、技能應(yīng)用、能力傾向3個方面、16項指標(biāo)上百個數(shù)據(jù)的學(xué)科評價報告。2015年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心啟動國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，2018年發(fā)布首個國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告，對我國義務(wù)教育階段學(xué)生德智體美和學(xué)校教育教學(xué)等狀況進(jìn)行客觀呈現(xiàn)，并對如何進(jìn)一步提升義務(wù)教育質(zhì)量提出建議。

政府評價層面，形成公共治理新格局。針對政府教育履責(zé)，多樣化、專業(yè)化教育督導(dǎo)評價體系初步建立，督政功能不斷加強。各級人大采取執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取和審議專項工作報告、網(wǎng)上征集意見建議、召開座談會、專題調(diào)研、議案、代表視察等多種方式方法，加強對教育法律實施情況的監(jiān)督檢查。人民政協(xié)通過會議、委員視察、提案、專委會的專題調(diào)查研究等等，對教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行民主監(jiān)督。各類專業(yè)化教育評估機構(gòu)大量涌現(xiàn)，社會各界參與和監(jiān)督評價的教育公共治理新格局初步形成。