中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 (記者 余知都)8月6日，湖南張家界市工商行政管理局武陵源分局(以下簡(jiǎn)稱“武陵源工商局”)向《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》獨(dú)家披露，針對(duì)當(dāng)?shù)仉娦?、移?dòng)、聯(lián)通三大通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布“流量不限量”虛假?gòu)V告，該局日前分別向三家通信運(yùn)營(yíng)商下達(dá)行政處罰決定書。據(jù)悉，工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門針對(duì)“流量不限量”虛假?gòu)V告對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行行政處罰，在全國(guó)尚屬首例。

經(jīng)武陵源工商局查明，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)湖南有限公司張家界市武陵源區(qū)分公司(以下簡(jiǎn)稱“武陵源移動(dòng)”)自2017年7月1日至2018年4月10日期間，在張家界科藝廣告有限公司制作燈箱、櫥窗、柜臺(tái)檔板、玻璃門防撞條、包柱、背景墻及橫幅等形式宣傳促銷廣告共計(jì)112件，懸掛與張?zhí)谖淞暝匆苿?dòng)辦公場(chǎng)所及下屬12個(gè)營(yíng)業(yè)廳及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)外。廣告內(nèi)容為：“1元/天個(gè)人流量不限量”。在張家界市移動(dòng)公司領(lǐng)取并擺放在各營(yíng)業(yè)廳與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)240份“移動(dòng)大王卡”印刷品廣告，頁(yè)面正面印有：“1元/天流量不限量”。 反面用較小字體印有：“贈(zèng)送的100分鐘國(guó)內(nèi)語(yǔ)音僅限套餐升檔和新入網(wǎng)用戶享受;升級(jí)流量不限量有效期為自辦理當(dāng)月起六個(gè)月，到期后恢復(fù)1元/1G/天;為保障所有客戶的網(wǎng)絡(luò)公平使用權(quán)，當(dāng)月手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到40GB后實(shí)行達(dá)量降速與當(dāng)月使用流量達(dá)到100GB以后將用戶停止當(dāng)月流量使用功能，次月自動(dòng)恢復(fù);預(yù)存的話費(fèi)不可清退” 等提示內(nèi)容外，其他促銷廣告均無(wú)上述提示告之內(nèi)容。在本案調(diào)查中，武陵源移動(dòng)于2018年4月1日起，又將“1天/元個(gè)人流量不限量” 的廣吿內(nèi)容更改為“全國(guó)流量敞開用低至1元/G/天”。

據(jù)工商部門查證，自2018年1月1日至2018年3月31日止，武陵源移動(dòng)共辦理“移動(dòng)大王卡”“新和家庭”等業(yè)務(wù)295戶，只有3戶是享受了流量不限量，其他292戶在入網(wǎng)登記時(shí)都采用科技手段(電腦程序)進(jìn)行了流量限制。其具體操作方法是：當(dāng)用戶當(dāng)月手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到40GB后實(shí)行達(dá)量降速，即從100Mbps降至1Mbps以下(用戶予以達(dá)量降速后上網(wǎng)速度緩慢，最多可簡(jiǎn)單瀏覽頁(yè)面，甚至不能打開網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容)，當(dāng)月使用流量達(dá)到100GB以后將用戶停止當(dāng)月流量使用功能,次月自動(dòng)恢復(fù)。

另?yè)?jù)查明：以上廣告內(nèi)容由武陵源移動(dòng)提供并委托張家界科藝廣告有限公司制做，制做完成后交由各代理商在其營(yíng)業(yè)廳發(fā)布，廣告費(fèi)用由武陵源移動(dòng)承擔(dān)，其中含有“流量不限量”廣告制作費(fèi)共記6237.25元。

2018年6月14日，武陵源工商局依法向武陵源移動(dòng)送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》，告知移動(dòng)公司工商部門擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知移動(dòng)公司依法享有的權(quán)利。武陵源移動(dòng)在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)聽證，也未提出陳述和申辯，但于6月21日向武陵源工商局提交了一份《張家界移動(dòng)武陵源分公司關(guān)于流量不限量宣傳整改的情況說(shuō)明》。

武陵源工商局認(rèn)為： 武陵源移動(dòng)推出的“移動(dòng)大王卡”業(yè)務(wù)的廣告允諾信息與實(shí)際情況不符。首先，雖然移動(dòng)公司在宣傳單頁(yè)上標(biāo)注了“當(dāng)月手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到40GB后實(shí)行達(dá)量降速”等字樣，但是網(wǎng)速?gòu)?00Mbps降至1Mbps以后，最多只可簡(jiǎn)單瀏覽頁(yè)面，上網(wǎng)速度緩慢甚至不能打開網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，有時(shí)圖片都難以加載，用戶體驗(yàn)極差;與降速前相比，用戶在相同的單位時(shí)間內(nèi)，降速后使用的流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于降速前使用的流量，降速的實(shí)質(zhì)是變相限制了用戶的流量。其次，在用戶當(dāng)月使用流量達(dá)到100GB以后，將停止用戶當(dāng)月流量使用功能。雖然一般用戶每月的流量可能用不了100GB，但對(duì)于大量長(zhǎng)時(shí)間玩網(wǎng)游和觀看高清、超清視頻的用戶來(lái)說(shuō)可能仍然不夠。移動(dòng)公司這種行為實(shí)質(zhì)上是對(duì)用戶每個(gè)月的流量使用作了一個(gè)最高的限制，這與當(dāng)事人允諾的“流量不限量”明顯不符。

移動(dòng)公司的廣告宣傳對(duì)用戶的購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性的影響。無(wú)論是“1元/天個(gè)人流量不限量”亦或是“全國(guó)流量敞開用低至1元/G/天”的廣告語(yǔ)，在內(nèi)容上，都只是陳述了部分事實(shí)，僅從廣告語(yǔ)上看，用戶看不到有其他附加條件，容易讓人引發(fā)錯(cuò)誤的聯(lián)想;在效果上，移動(dòng)公司在宣傳單頁(yè)上用大字體突出標(biāo)注“1元/天個(gè)人流量不限量”，而用相對(duì)小得多的字體標(biāo)注“當(dāng)月手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到40GB后實(shí)行達(dá)量降速”等附加條件，這種做法有明顯誤導(dǎo)消費(fèi)的主觀故意，實(shí)際上也確實(shí)造成了誤導(dǎo)用戶的客觀后果。

不論是從廣告語(yǔ)內(nèi)容本身還是從廣告宣傳單頁(yè)的設(shè)計(jì)排版看，移動(dòng)公司這種“流量不限量”的廣告宣傳，都容易導(dǎo)致用戶誤以為流量真的沒(méi)有限制，從而作出不符合真實(shí)意愿的購(gòu)買選擇。其行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十八條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假?gòu)V告行為。

對(duì)于移動(dòng)公司6月21日向工商部門提交的《張家界移動(dòng)武陵源分公司關(guān)于流量不限量宣傳整改的情況說(shuō)明》，該說(shuō)明的四項(xiàng)整改措施與三項(xiàng)處理意見(jiàn)。武陵源工商局認(rèn)為與本案無(wú)直接關(guān)聯(lián)，不予采信。鑒于移動(dòng)公司在本案調(diào)查中積極配合，并能及時(shí)主動(dòng)予以改正，本著教育與處罰相結(jié)合的原則，參照《湖南省工商行政機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第十八條和《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，予以行政處罰。

據(jù)此，武陵源工商局日前向武陵源移動(dòng)作出處罰決定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條之規(guī)定，責(zé)令武陵源移動(dòng)立即改正違法行為;依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十五條的規(guī)定，對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告行為處罰款人民幣31186.25元。

此外，武陵源工商局負(fù)責(zé)人向《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者證實(shí)，中國(guó)電信股份有限公司張家界武陵源分公司和中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司武陵源分公司也因發(fā)布“流量不限量”虛假?gòu)V告分別領(lǐng)到32500元和31657.05元的罰單。