【新聞背景】

老舊院落改造是成都建設(shè)美麗宜居公園城市的重要一環(huán)，而老舊院落改造中最難攻堅(jiān)的是違法建設(shè)治理。今年5月，成都市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加大對(duì)違建綜合治理力度，強(qiáng)力助推美麗宜居公園城市建設(shè)。

成都市成華區(qū)向龍小區(qū)共792戶(hù)2300余人，居民入住后陸續(xù)進(jìn)行搭建，形成違建59處，屬于較為典型的老舊院落。成都市城管委積極貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，將社區(qū)發(fā)展治理與違法建設(shè)治理相結(jié)合，綜合施策、精準(zhǔn)治違，實(shí)現(xiàn)拆違工作“零沖突、零投訴”，讓這個(gè)老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力，摸索出老舊院落和諧拆違改造的“向龍模式”。　

【正文】

“以前小區(qū)里面臟亂差，一樓住戶(hù)占空地，頂樓住戶(hù)占屋頂，到處搭起棚棚，好不安全嘛。地面不平整，花花草草沒(méi)得，電瓶車(chē)棚沒(méi)得，停車(chē)位也少。不過(guò)現(xiàn)在好了，城管和社區(qū)進(jìn)小區(qū)來(lái)治理違建，各種亂搭的棚棚拆了，新修了大大小小十多個(gè)花園出來(lái)，我們老百姓坐的地方也多了，停車(chē)位還新增了100多個(gè)，大家都很高興，確實(shí)拆得好……”走進(jìn)煥然一新的向龍小區(qū)，環(huán)境好了，群眾的滿(mǎn)意度也高了，75歲的居民張文輝大爺說(shuō)起拆違后小區(qū)的各種變化，非常激動(dòng)。

（向龍小區(qū)老舊院落拆違改造后美麗一角）

記者了解到，“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，作為成都市違法建設(shè)綜合治理工作的牽頭責(zé)任單位，成都市城市管理委員會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣“為民服務(wù)解難題”價(jià)值取向，針對(duì)老舊院落違法建設(shè)綜合治理難題，選取成華區(qū)龍?zhí)督值擂k事處向龍小區(qū)為樣本，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，將社區(qū)發(fā)展治理與違建治理相結(jié)合，同時(shí)在小區(qū)開(kāi)展微更新治理，共拆、共建、共管、共享，在舊小區(qū)拆出了新天地，摸索出老舊院落和諧拆違改造的“向龍模式”，為進(jìn)一步改善城市發(fā)展環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，助力成都美麗宜居公園城市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

多級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)  探索柔性執(zhí)法新路徑

近日，記者來(lái)到位于成華區(qū)龍?zhí)督值赖南螨埿^(qū)，了解到該小區(qū)作為農(nóng)村拆遷安置小區(qū)，有著11年入住史，這里居住著2300多居民，和眾多農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)一樣，這個(gè)小區(qū)一度矛盾重重。

從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民，很多農(nóng)村舊日的生產(chǎn)生活習(xí)慣一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，“占地為王”成為滋生小區(qū)矛盾的根源。居民入住后陸續(xù)進(jìn)行搭建，共計(jì)有違建59處，占據(jù)了小區(qū)主要通道、公共綠地及樓頂空間，存在嚴(yán)重的安全隱患，影響了小區(qū)環(huán)境和居民生活，導(dǎo)致居民矛盾多、意見(jiàn)大、投訴多，反映強(qiáng)烈。

（向龍小區(qū)拆違改造前部分違建）

近幾年，隨著成都市實(shí)施老舊院落改造這一項(xiàng)民生工程的深入推進(jìn)，向龍小區(qū)也納入其中，盡管小區(qū)不少居民對(duì)改造也表示積極擁護(hù)與支持，然而推進(jìn)并不順利和徹底。

“我們進(jìn)入小區(qū)后，與社區(qū)聯(lián)手作了深入調(diào)研，找出了院落改造推進(jìn)難、效果不理想的關(guān)鍵癥結(jié)違建拆除難?！背啥际谐枪苄姓?zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，小區(qū)的59處違建嚴(yán)重占據(jù)了小區(qū)有限的公共空間，更嚴(yán)重的是損害了其他住戶(hù)的合法利益，影響了居民參與院落改造的積極性和主動(dòng)性，“違建不徹底鏟除，院落改造難以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

工作中，由總隊(duì)與區(qū)綜合執(zhí)法局對(duì)違法建設(shè)法規(guī)政策和執(zhí)法程序等進(jìn)行指導(dǎo)，并由街道執(zhí)法中隊(duì)具體負(fù)責(zé)；區(qū)城管局和街道辦事處牽頭進(jìn)行綜合分析研判，統(tǒng)籌推進(jìn)宣傳、環(huán)境治理、違建拆除等系列工作，并且擬制《違法建設(shè)整改通知書(shū)》，對(duì)違建業(yè)主進(jìn)行督促，多級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合施策柔性執(zhí)法，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍；社區(qū)按樓棟將違建分片，由社區(qū)和居民自治委員會(huì)組成三個(gè)工作組，分組入戶(hù)、分片包干，負(fù)責(zé)從宣傳到拆除整個(gè)過(guò)程的具體工作。期間，街道、社區(qū)共動(dòng)員500余人，上門(mén)宣傳政策法規(guī)64次，下達(dá)《違法建設(shè)整改通知書(shū)》59份。經(jīng)過(guò)多次的深入細(xì)致宣傳、溝通，取得了較好效果，拆違得到了大部分違建業(yè)主的理解和配合。

“違法建設(shè)整治工作是一項(xiàng)牽涉面廣、社會(huì)關(guān)注度高、各方面矛盾和利益沖突比較突出的工作。在多年的違建治理實(shí)踐過(guò)程中，我們感覺(jué)到小區(qū)拆違是難度最大的拆違工作之一。多級(jí)聯(lián)動(dòng)、柔性執(zhí)法，爭(zhēng)取零沖突和諧拆違一直以來(lái)都是我們希望達(dá)成的目標(biāo)。向龍小區(qū)的拆違，我們與街道辦事處協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)多次和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)宣傳、溝通，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭，居民自治、改造自主的積極作用，最終使整個(gè)拆違工作獲得了小區(qū)住戶(hù)支持、大多違建住戶(hù)的配合，首次實(shí)現(xiàn)了零沖突和諧拆違！”成華區(qū)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)承楠這樣感嘆。

（向龍小區(qū)違建拆除中）

共治方案聽(tīng)民意  共建成效得民心

隨著一處處違建的不斷消失，公共空間亮出來(lái)了，樓道干凈整潔了，群眾的滿(mǎn)意度也提高了，參與院落改造的積極性空前高漲?！安疬`完成后，小區(qū)整治取得階段性成就。感謝城管部門(mén)這么給力，幫助社區(qū)解決了多年的老大難問(wèn)題，給了小區(qū)新的生命力！”向龍社區(qū)黨總支部書(shū)記張志蓉向記者介紹道，龍?zhí)督值琅c向龍社區(qū)主動(dòng)投入72萬(wàn)元，以拆除違建為手段、提升環(huán)境為目標(biāo)，在小區(qū)開(kāi)展微更新改造，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)違建“共拆、共建、共管、共享”。

違建拆除前，社區(qū)多次深入院落，聽(tīng)取居民對(duì)社區(qū)拆違和改造的建議，通過(guò)居民投票、壩壩會(huì)等形式制定違建占用空間的改造方案。方案事前設(shè)計(jì)，事前公示，全過(guò)程公開(kāi)透明。同時(shí)，社區(qū)在征求意見(jiàn)、公示期間，主動(dòng)清理小區(qū)空地及堆放的雜物，先期對(duì)部分點(diǎn)位進(jìn)行了微改造，讓小區(qū)內(nèi)居民感受到社區(qū)干部們實(shí)實(shí)在在地為大家服務(wù)，獲得了居民的理解支持。

違建拆除中，龍?zhí)督值琅c向龍社區(qū)統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一實(shí)施，于違建拆除整改截止時(shí)間當(dāng)日，出動(dòng)執(zhí)法和工作人員100余人，執(zhí)法車(chē)輛20余臺(tái)，施工機(jī)械3臺(tái)，切割設(shè)備4臺(tái)，對(duì)小區(qū)違建全面進(jìn)行拆除。當(dāng)日實(shí)施，當(dāng)日完成，共清理廢舊建渣23車(chē)、30余噸，由于事前周密部署，實(shí)現(xiàn)了違建數(shù)量清零、投訴為零和安全穩(wěn)定無(wú)事故。  

違建拆除后，按照拆除前的公示方案進(jìn)行改造，同步更新采納居民的需求和建議，修建了公廁、休閑亭、兵兵球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)，并平整、硬化出一塊壩子作為小區(qū)居民紅白喜事場(chǎng)地（空閑時(shí)用作停車(chē)場(chǎng)），并把垃圾轉(zhuǎn)戰(zhàn)的開(kāi)口改向小區(qū)外，垃圾清運(yùn)車(chē)不再穿行小區(qū)。除此之外，還增建花臺(tái)、綠地1500平方米，增加停車(chē)位100多個(gè)，打造健身及其它活動(dòng)空間500平方米，改善了居民生活環(huán)境。

（向龍小區(qū)拆違改造前后一角對(duì)比圖：新建乒乓球場(chǎng)，新增幾個(gè)停車(chē)位）

聯(lián)動(dòng)宣傳防新增  居民齊心穩(wěn)成果

為防止違建死灰復(fù)燃，成華區(qū)綜合執(zhí)法局聯(lián)動(dòng)社區(qū)采取多種手段進(jìn)行管理。制定并公布了《向龍社區(qū)院落管理辦法（臨時(shí)）》，使院落治理逐漸進(jìn)入了良性循環(huán)；院落自治委員會(huì)加強(qiáng)巡查，院落志愿者有效參與各項(xiàng)志愿活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改；物管公司對(duì)進(jìn)入小區(qū)建筑材料嚴(yán)格管理，防止裝修過(guò)程中出現(xiàn)違建。社區(qū)和院內(nèi)黨員干部帶動(dòng)熱心住戶(hù)，出資29000元認(rèn)購(gòu)并養(yǎng)護(hù)小區(qū)內(nèi)新增苗木，不僅解決了部分資金缺口，更強(qiáng)化了居民自己管理維護(hù)的責(zé)任心。通過(guò)一系列工作，向龍小區(qū)的違建綜合治理工作取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了治違工作前、中、后的連續(xù)開(kāi)展、緊密銜接、有效管理。

“這次‘零沖突、零投訴’拆違，‘共商議、共管護(hù)’改造后，居民們親身感受到了小區(qū)變化后給他們帶來(lái)的種種便利和實(shí)惠，他們的生活環(huán)境更好了，沒(méi)有人愿意環(huán)境倒退，誰(shuí)再違建大家都反對(duì)！”張志蓉感嘆道。

貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神   力爭(zhēng)“向龍模式”遍地開(kāi)花 

“向龍小區(qū)違法建設(shè)綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貫徹落實(shí)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)全市違法建設(shè)綜合治理，具有突出的示范作用。成都市城管委將全面推廣‘向龍模式’，要求全市各區(qū)（市）縣城管部門(mén)選取拆遷安置小區(qū)、企業(yè)家屬區(qū)、城郊結(jié)合部院落、商品房小區(qū)等多個(gè)不同類(lèi)型小區(qū)作為樣本，學(xué)習(xí)‘綜合施策、精準(zhǔn)治違，多級(jí)聯(lián)動(dòng)、柔性執(zhí)法’經(jīng)驗(yàn)，摸索出不同類(lèi)型小區(qū)不同的治違模式，再進(jìn)一步總結(jié)推廣?！背啥际谐枪芪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照“遏制新增、存量遞減”原則，嚴(yán)格執(zhí)法與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)拆與自拆相結(jié)合，促進(jìn)違法建設(shè)綜合治理，加快打造一批違建綜合治理示范點(diǎn)位，并動(dòng)員街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)（村）居民自治管理作用，營(yíng)造良好違法建設(shè)社會(huì)治理氛圍，切實(shí)改善居民生活環(huán)境，不斷提高人民群眾滿(mǎn)意度和獲得感，讓綜合施策、精準(zhǔn)治違的樣板遍地開(kāi)花。