□本報記者 王惜純

5月7日~8日，由市場監(jiān)管總局和海南省政府主辦的第八屆中國競爭政策論壇在海南?？谑姓匍_。與會專家圍繞“更高水平開放與競爭政策”暢所欲言，為在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港深入實施競爭政策建言獻策。

競爭政策體系是否完備，競爭執(zhí)法是否有力，很大程度上影響甚至決定著自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的速度和水平。香港競爭事務(wù)委員會高級行政總監(jiān)畢仲明介紹說，全球已有130多個國家（地區(qū)）建立了競爭政策，特別是中國香港、新加坡等國際知名的自貿(mào)港，都有完備的競爭政策和制度體系。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組組長郎勝等專家指出，強化競爭政策實施，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力和效率，可以把政府主要精力解放出來用于解決市場“管不了”和“管不好”的事情，促進行業(yè)自律和加快推進政府治理能力現(xiàn)代化；有利于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和提振投資信心。

近年來，市場主體的發(fā)展需求已由尋求“政策洼地”轉(zhuǎn)為“環(huán)境高地”，公平競爭的市場秩序是市場主體的共同呼聲，平等公平透明可預(yù)期的市場環(huán)境對民營經(jīng)濟和外資更具吸引力；有利于激發(fā)創(chuàng)新動力，促進質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級。

“在牢固確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位方面，自貿(mào)區(qū)要先行一步，做好頂層設(shè)計?！眹鴦?wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授黃勇表示，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，要不斷完善市場公平競爭制度體系。

如何理解競爭政策的重要地位？與會專家指出，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展自貿(mào)區(qū)是中國促進改革、擴大開放、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策。在自貿(mào)區(qū)深入實施競爭政策，將推進制度創(chuàng)新，促進自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展，也將為強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位探索有效路徑。

強化競爭的基礎(chǔ)性作用是不是監(jiān)管變革的主要目標(biāo)？在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用，既是深化市場化改革的重大任務(wù)，又是監(jiān)管變革的主要目標(biāo)。他提出，要把反壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措，強化競爭政策重在反行政性壟斷；要以公平有效的競爭政策激發(fā)市場活力，以強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用，擴大民營經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重；要把營造公平競爭的市場環(huán)境作為市場監(jiān)管變革的重要目標(biāo)。

“形成統(tǒng)一高效的綜合市場監(jiān)管與專業(yè)科學(xué)的專業(yè)市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，是新階段監(jiān)管變革的關(guān)鍵所在?！边t福林建議，以建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)為重點，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系；以明確職責(zé)權(quán)限為重點，理順監(jiān)管體制；強化監(jiān)管隊伍的能力建設(shè)。

公平競爭是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)揮市場競爭機制的作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用。上海浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任姬兆亮結(jié)合上海實踐分析說，上海自貿(mào)區(qū)以該市1/50的面積，創(chuàng)造了1/4的生產(chǎn)總值、40%的進出口總額；100多項創(chuàng)新成果和“證照分離”改革試點在全國復(fù)制推廣。

“在認(rèn)識層面，突出‘聚焦法治化、聚焦國際化、聚焦便利化’；在實踐層面，深化‘放管服’改革。”姬兆亮說，“上海自貿(mào)區(qū)始終將競爭作為高質(zhì)量發(fā)展的動力，始終將競爭政策的制定和實施作為體現(xiàn)改革發(fā)展優(yōu)勢的重要指標(biāo)”。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求競爭政策發(fā)揮更大作用。與會專家強調(diào)，隨著中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，更高質(zhì)量的開放勢在必行。而更高質(zhì)量的開放，主要體現(xiàn)在制度層面，即促進國內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，與國際通行、接軌，體現(xiàn)監(jiān)管一致性。因此，未來中國需要在競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境等方面進一步加大改革力度，更加主動地參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理體系建設(shè)。