中國證券報記者日前獲悉，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策文件目前正履行審批程序。相關(guān)政策將著力培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群，推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，下大力度改善制造業(yè)營商環(huán)境等。專家認(rèn)為，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將構(gòu)成未來一段時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，隨著一系列深化改革、擴(kuò)大開放等措施落地，將使制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)定在合理區(qū)間，并支持中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。

制造業(yè)成穩(wěn)增長重要依托

“一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)開局，這為全年工業(yè)運(yùn)行保持在合理區(qū)間打下了很好的基礎(chǔ)?！睂＜抑赋?，這得益于政策的精準(zhǔn)有效實(shí)施。但也應(yīng)看到，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多的挑戰(zhàn)。從內(nèi)部來看，近年來我國工業(yè)增速放緩，行業(yè)產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)要素成本的不斷上漲使制造業(yè)本就不高的利潤率很難提升。此外，民間投資信心不足，人才短缺等問題仍然存在。從外部來看，貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，圍繞先進(jìn)制造業(yè)的國際競爭博弈日趨激烈。提高質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是中國制造業(yè)必須要解決的問題，而發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)正是中國制造由大到強(qiáng)的必由之路。

京東數(shù)字科技副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，諸多跡象表明中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)探底回升。3月工業(yè)增加值超預(yù)期反彈，制造業(yè)投資卻僅為4.6%，制造業(yè)生產(chǎn)與投資數(shù)據(jù)之間存在明顯背離。首先，由于盈利能力仍未改善，民間投資走低，制造業(yè)投資增速的下滑，或意味著企業(yè)對未來需求預(yù)期仍偏悲觀。其次，數(shù)據(jù)背離所反映的結(jié)構(gòu)性問題能否改善，或?qū)⒊蔀橛绊懞罄m(xù)經(jīng)濟(jì)反彈能否持續(xù)的關(guān)鍵。預(yù)計(jì)隨著4月增值稅減稅、5月社保降費(fèi)陸續(xù)進(jìn)入集中發(fā)力期，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)支撐效果值得期待。長期來看，解決結(jié)構(gòu)性、制度性問題仍需加快深化改革、擴(kuò)大開放等措施落地實(shí)施。

多地明確制造業(yè)發(fā)展路線圖

為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，今年以來，多地密集發(fā)布相關(guān)實(shí)施意見，明確制造業(yè)發(fā)展的路線圖。

近日，《廣東省培育電子信息等五大世界級先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)施方案(2019-2022年)》及五大產(chǎn)業(yè)集群專題行動計(jì)劃（征求意見稿）發(fā)布。方案提出，到2022年，基本培育形成電子信息、汽車、智能家電、機(jī)器人、綠色石化等五大世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

天津市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的實(shí)施意見》提出，到2020年，基本建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，先進(jìn)制造業(yè)比重達(dá)到70%以上。到2030年，全面建成全球領(lǐng)先的先進(jìn)制造研發(fā)基地。

此外，上海此前發(fā)布的《全力打響“上海制造”品牌加快邁向全球卓越制造基地三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》提出，要全力打造兩個世界級產(chǎn)業(yè)集群，分別是電子信息產(chǎn)業(yè)集群和汽車產(chǎn)業(yè)集群等。

“在精準(zhǔn)施策的同時，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群已成為當(dāng)前各地發(fā)力的重點(diǎn)?！睂＜抑赋觯涌彀l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，不僅對緩解要素成本上升壓力、破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和提升制造業(yè)國際競爭力具有直接的積極效應(yīng)，而且對塑造經(jīng)濟(jì)增長新動能、緩解資源環(huán)境約束和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重要意義。

六方面推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員呂鐵認(rèn)為，當(dāng)前及未來較長一個時期，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求在制造業(yè)增長保持基本穩(wěn)定和平緩變動的前提下，以提質(zhì)增效為發(fā)展重點(diǎn)，抓住制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“時間窗口”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。應(yīng)全力完善制造業(yè)體系頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，注重創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，注重推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。

“下一步應(yīng)著力提升制造業(yè)創(chuàng)新動能，建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，使制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)定在合理區(qū)間。”專家指出，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在以下幾個方面發(fā)力。一是著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，啟動實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新能力提升工程，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。二是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，加快發(fā)展5G、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群等。三是著力促進(jìn)融合發(fā)展。推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，并推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。四是著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，培育一批具有國際競爭力的世界一流制造企業(yè)。五是著力營造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。大力度改善制造業(yè)營商環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)的對外開放政策等。六是加大對先進(jìn)制造業(yè)財(cái)稅金融方面的支持。