□記者 姜 艷

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2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

1月14日開(kāi)幕的省十三屆人大二次會(huì)議上，省長(zhǎng)許勤在所作政府工作報(bào)告中提出了今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。他說(shuō)，做好今年工作，必須認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委九屆八次全會(huì)要求，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、穩(wěn)中競(jìng)進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開(kāi)放、保障民生、高質(zhì)量發(fā)展。

“我們將始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，在改革開(kāi)放上創(chuàng)新突破，在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，在高質(zhì)量發(fā)展上勇開(kāi)新篇。”許勤在報(bào)告中說(shuō)。

抓好“三件大事”，打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

習(xí)總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦在河北同期實(shí)施，使我省重大機(jī)遇疊加交匯，形成了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

就如何抓好上述“三件大事”，報(bào)告提出，要服從服務(wù)大局、主動(dòng)融入大局，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦，著力打造河北高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，報(bào)告提出，要堅(jiān)持以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，加快“三區(qū)一基地”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。

具體來(lái)說(shuō)，要加快雄石城際、京秦高速等項(xiàng)目建設(shè)，全力支持北京城市副中心和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)廊坊北三縣與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)曹妃甸、通武廊、蘆臺(tái)漢沽等協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，布局一批特色鮮明的“微中心”和產(chǎn)業(yè)園，確保接得住、發(fā)展好。加快張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境共建。

如何把雄安新區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新引擎？

報(bào)告提出，要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，把創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”“雄安標(biāo)準(zhǔn)”貫穿新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，舉全省之力建設(shè)創(chuàng)新之城、智能之城、綠色之城。

在規(guī)劃上，要不折不扣落實(shí)規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃，做好城市設(shè)計(jì)、街景設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)，努力塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。

在建設(shè)上，要高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，抓好容東片區(qū)和高鐵站片區(qū)、啟動(dòng)區(qū)、白洋淀治理和保護(hù)等十大工程建設(shè)。

在承接北京非首都功能疏解上，要有序承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等北京非首都功能。

在產(chǎn)業(yè)布局上，要加快優(yōu)質(zhì)高端資源要素匯聚和落地，布局新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)等高端高新產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

就北京冬奧會(huì)籌辦工作，報(bào)告明確提出，堅(jiān)持“綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧”，努力交出冬奧會(huì)籌辦和區(qū)域發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。

今年，我省將高質(zhì)量建設(shè)冬奧場(chǎng)館和配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保年內(nèi)全部競(jìng)賽場(chǎng)館主體完工。京張高鐵、延崇高速主線建成通車(chē)。全方位推進(jìn)賽會(huì)服務(wù)保障和場(chǎng)館化工作。精心做好“相約北京”系列測(cè)試賽籌備工作。同時(shí)，培育壯大冰雪裝備制造、休閑旅游、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，打造冰雪裝備生產(chǎn)聚集區(qū)。

提質(zhì)量增效益，推進(jìn)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段

新時(shí)代的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量是新時(shí)代發(fā)展的根本要求。

因此，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量和結(jié)構(gòu)、速度和質(zhì)量的關(guān)系，把握“穩(wěn)、進(jìn)、好、準(zhǔn)、度”，打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，提質(zhì)量增效益，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高質(zhì)量的制造業(yè)。報(bào)告提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，今年我省將落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等系列三年行動(dòng)計(jì)劃，依托龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)，著力強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，工業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)化一批、技術(shù)改造提升一批、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一批、產(chǎn)業(yè)延伸集聚一批，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，報(bào)告為我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提出了方向和著力點(diǎn)。

今年，我省將深入開(kāi)展“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、現(xiàn)代管理。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，滾動(dòng)推進(jìn)1000項(xiàng)技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)2020年前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部完成新一輪技術(shù)改造。

同時(shí)，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展智能制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和模式應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，高質(zhì)量發(fā)展辛集皮革、定州體育器材、白溝箱包、邢臺(tái)鑄鐵炊具、清河羊絨等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育更多的“專(zhuān)精特新”隱形冠軍。

剖析河北產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，新動(dòng)能尚未形成強(qiáng)大支撐，報(bào)告提出，要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速增效。

打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，我省鎖定了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)培育等6大工程，以及京津冀大數(shù)據(jù)、北戴河生命健康、承德釩鈦等30個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭(zhēng)年內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1.5萬(wàn)億元。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，報(bào)告提出，要“促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。這其中，作為提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)有效供給的制勝利器，工業(yè)設(shè)計(jì)被寄予厚望。

今年，我省將以工業(yè)設(shè)計(jì)助推河北制造向河北創(chuàng)造躍升，加快工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)；加快發(fā)展高端研發(fā)、金融科技、智慧物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”相協(xié)同、線上和線下相結(jié)合、虛擬和現(xiàn)實(shí)相交互，打造新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)。

就推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，報(bào)告還對(duì)強(qiáng)化高質(zhì)量投資和拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間作出了安排。

對(duì)于前者，報(bào)告提出，開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，推進(jìn)省級(jí)400個(gè)、市級(jí)3000個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資7000億元左右。

其中，將加快實(shí)施邯鄲格力智能裝備、城市鋼廠退城搬遷等一批重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)長(zhǎng)城汽車(chē)氫能產(chǎn)業(yè)等一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)一批體量大、質(zhì)量高、帶動(dòng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。并充分發(fā)揮政府投資杠桿撬動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

對(duì)于后者，報(bào)告圍繞大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等，提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，落實(shí)主體功能區(qū)制度，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能定位，加快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局。

提速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，創(chuàng)新決勝未來(lái)。報(bào)告提出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略支撐。

對(duì)于優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，按照?qǐng)?bào)告部署，今年我省將實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)化一批國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，集中攻關(guān)一批國(guó)內(nèi)空白技術(shù)，著力開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵共性技術(shù)，超前布局一批前沿重大技術(shù)。

同時(shí)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)牽頭重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng)新資源整合共享，加快科技成果展示交易中心、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。支持衡水與中國(guó)科學(xué)院合作建設(shè)超級(jí)計(jì)算中心。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，為此我省將培育壯大創(chuàng)新主體和載體。今年將繼續(xù)實(shí)施科技倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)全省新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1800家以上、科技型中小企業(yè)1萬(wàn)家以上。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新資源布局河北、布局雄安新區(qū)，推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化整合、提檔升級(jí)。

為強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新，報(bào)告提出了系列舉措，包括以創(chuàng)新鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，積極承接京津創(chuàng)新資源，形成“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化、河北制造”的合作模式；推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)；實(shí)施高新區(qū)提檔升級(jí)工程，支持滄州高新區(qū)、衡水高新區(qū)晉升國(guó)家級(jí)高新區(qū)；支持承德創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；深入開(kāi)展縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

在提高“雙創(chuàng)”活力和水平方面，報(bào)告提出，繼續(xù)實(shí)施孵化器和眾創(chuàng)空間倍增計(jì)劃，年內(nèi)新增省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地110家，促進(jìn)專(zhuān)利申請(qǐng)快速增長(zhǎng)。

人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)人才支撐。因此報(bào)告提出，實(shí)施人才強(qiáng)冀工程，實(shí)行更優(yōu)惠的人才政策，積極引進(jìn)一批尖端科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才和高層次、高技能人才，建設(shè)人才公寓，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的科技“千里馬”在燕趙大地競(jìng)相奔馳，努力跑出河北創(chuàng)新的“加速度”。

通過(guò)創(chuàng)新，報(bào)告明確提出，我省今年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到1.56%；年內(nèi)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)超過(guò)1670家；組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)到530億元以上。

讓改革開(kāi)放成為新時(shí)代河北最壯麗的氣象

改革不停頓，開(kāi)放不止步。報(bào)告提出，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，敢闖敢試，勇為人先，在改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作中加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，讓改革開(kāi)放成為新時(shí)代河北最壯麗的氣象。

改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)，改革創(chuàng)造先機(jī)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，著眼增強(qiáng)微觀主體活力，涉險(xiǎn)灘、打硬仗，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

報(bào)告就“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”，從深化國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅金融體制改革、科技體制改革、公立醫(yī)院綜合改革等領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

今年我省將全面啟動(dòng)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，抓好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。

“放管服”改革將持續(xù)深化。今年，我省將全面清理省級(jí)行政許可事項(xiàng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦提速、證照分離等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大幅壓縮建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，完善信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。設(shè)立省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

這其中，報(bào)告專(zhuān)門(mén)提到了一些審批改革的創(chuàng)新舉措，例如，在雄安新區(qū)全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“一會(huì)三函”審批制度；深化“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，即企業(yè)和群眾在線上辦事“一網(wǎng)通辦”、線下辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。

農(nóng)村改革也是改革的重要內(nèi)容。今年，我省將以農(nóng)村土地制度改革為牽引，完善承包地“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，是河北高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。專(zhuān)家表示，要牢固樹(shù)立大開(kāi)放理念，以全球視野謀劃發(fā)展，以共贏思維推進(jìn)合作，以?xún)?yōu)質(zhì)平臺(tái)匯聚資源。

報(bào)告明確了今年開(kāi)放工作的重點(diǎn)、路徑和舉措。

主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，發(fā)展一批友好省州、友好城市，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，加快建設(shè)中塞友好(河北)工業(yè)園。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，與“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市共建港口、空港聯(lián)盟，支持中歐班列、中亞班列增點(diǎn)擴(kuò)線，加快形成開(kāi)放發(fā)展大通道。

報(bào)告提出，今年我省實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%。為此，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放。用好博鰲亞洲論壇、達(dá)沃斯論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)，辦好保定第23屆國(guó)際被動(dòng)房大會(huì)、廊坊經(jīng)洽會(huì)、石家莊數(shù)博會(huì)等活動(dòng)。組織好赴港招商，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

高水平開(kāi)放平臺(tái)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。報(bào)告提出，提升開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)水平，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造廊坊中德產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)中東歐(滄州)中小企業(yè)合作區(qū)等10個(gè)中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及10個(gè)省際合作園區(qū)，力爭(zhēng)利用外資超億美元的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到25家。