□本報記者 丁 瑩

12月24日，在市場監(jiān)管總局、國家認(rèn)監(jiān)委召開的認(rèn)證檢測市場專項整治新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局認(rèn)證與監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍、認(rèn)可檢測司司長許新建、中國合格評定國家認(rèn)可中心主任肖建華、中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會秘書長生飛分別就2019年如何針對認(rèn)證行業(yè)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管等問題回答了記者的提問。

在回答“2019年將如何針對認(rèn)證行業(yè)開展‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作”時，劉衛(wèi)軍表示，認(rèn)證監(jiān)管司將構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量追溯和責(zé)任追究、信用管理等為重要內(nèi)容的認(rèn)證監(jiān)管機制。2019年，將在認(rèn)證領(lǐng)域全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。其中包括6個方面的內(nèi)容。一是將認(rèn)證行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，改變原來按體系、食品農(nóng)產(chǎn)品、自愿性工業(yè)產(chǎn)品等認(rèn)證領(lǐng)域條線獨立抽查的模式，將認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管工作納入“一盤棋”，對全部自愿性認(rèn)證機構(gòu)和強制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機構(gòu)開展“雙隨機”抽查，檢查內(nèi)容覆蓋抽查對象的所有認(rèn)證領(lǐng)域。二是根據(jù)監(jiān)管風(fēng)險程度合理確定抽查比例，對自愿性認(rèn)證機構(gòu)設(shè)定15%左右的抽查比例，對強制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機構(gòu)實施全覆蓋的“重點檢查”。三是建立統(tǒng)一的監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員（專家）庫。四是編寫檢查工作規(guī)范及作業(yè)指導(dǎo)書，明確工作職責(zé)、程序要求，規(guī)范指導(dǎo)檢查工作的開展。五是強化檢查結(jié)果的公開、運用，將檢查結(jié)果及時公開，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對嚴(yán)重違法的認(rèn)證機構(gòu)及從業(yè)人員列入《認(rèn)證機構(gòu)及認(rèn)證人員失信名錄》，相關(guān)信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，使違法機構(gòu)“一處失信，處處受限”。六是堅持問題導(dǎo)向，做好個案處置、專項整治工作。對投訴舉報、轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測獲知的違法違規(guī)個案線索，立即實施檢查、處置。對以上渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，組織有針對性的專項整治，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

2018年的專項整治取得明顯成效，在規(guī)范檢驗檢測市場秩序方面，未來還將采取什么措施來鞏固成果呢？許新建表示，一是為了鞏固工作成果認(rèn)可檢測司將進一步強化事中事后監(jiān)管。2019年，圍繞規(guī)范檢驗檢測市場秩序，維護質(zhì)量安全和消費者合法權(quán)益，將以查處一批典型違法違規(guī)案件為抓手，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，組織開展全面規(guī)范檢驗檢測市場秩序的“新風(fēng)”整治行動，切實保持檢驗檢測市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢；將通過運用以“雙隨機、一公開”為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管、加大行政處罰處理力度、全面向社會公開等措施，針對環(huán)境監(jiān)測、機動車安檢等重點領(lǐng)域，集中整治“未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果”，“超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果”等違法違規(guī)行為，加大對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督力度。二是加強長效機制建設(shè)，完善法律法規(guī)和監(jiān)管體制，推動《認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的制定、修訂工作，進一步明確檢驗檢測機構(gòu)的主體責(zé)任和承擔(dān)的連帶責(zé)任。同時加強檢驗檢測信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門聯(lián)動處理，多種處理手段疊加，增加對違法違規(guī)行為處理力度。三是將加強監(jiān)管能力建設(shè)，針對問題組織編制檢驗檢測市場監(jiān)管實用手冊，結(jié)合監(jiān)管人員實際需求，統(tǒng)籌開展培訓(xùn)教育，提高各級市場監(jiān)管部門的檢驗檢測監(jiān)管能力。通過各項措施的實施，積極做到“標(biāo)本兼治”，切實維護檢驗檢測市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，營造良好公平的檢驗檢測市場環(huán)境。

肖建華介紹了目前認(rèn)證檢測機構(gòu)通過認(rèn)可的情況和下一步認(rèn)可工作的主要措施。他說，認(rèn)可工作是按照國際標(biāo)準(zhǔn)評價和證明認(rèn)證和檢測機構(gòu)的能力，是自愿行為。目前經(jīng)認(rèn)可的機構(gòu)數(shù)量約占全部獲行政審批機構(gòu)數(shù)量的10%左右，大多數(shù)獲得認(rèn)可的機構(gòu)是其中實力比較強的機構(gòu)。同時，多年來認(rèn)可的管理措施也得到不斷加強，2018年新申請認(rèn)可不予受理的占全部申請的21%。認(rèn)可工作作為認(rèn)證認(rèn)可“五位一體”監(jiān)管體系中的一環(huán)，將進一步完善認(rèn)可措施，強化認(rèn)可約束作用，具體包括三個方面，一是加大處理力度，修訂有關(guān)認(rèn)可規(guī)則文件，加強對不誠信機構(gòu)的處理力度，強化退出機制。二是加強日常認(rèn)可評審，加強對認(rèn)證機構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)的評審；加大對檢測報告和原始記錄的抽查量，加強對報告真實性的檢查。三是加強認(rèn)可專項監(jiān)督，將單一的“問題導(dǎo)向”選取機構(gòu)方式調(diào)整為“隨機抽樣”+“問題導(dǎo)向”的組合式抽樣方式，并且增加抽查機構(gòu)數(shù)量。

針對此次專項整治中在認(rèn)證人員方面發(fā)現(xiàn)的涉嫌虛假認(rèn)證、審核記錄造假、未到現(xiàn)場，個人誠信缺失、注冊過程造假、虛報注冊材料的問題，生飛表示，認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會將開展三個方面的工作。一是繼續(xù)完成認(rèn)證人員誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)整治工作，對其他存在嫌疑違規(guī)行為的人員，繼續(xù)進行調(diào)查、核實、確認(rèn)，按程序做出處理。二是完善認(rèn)證人員能力評價體系制度建設(shè)，建立認(rèn)證人員能力管理長效機制；結(jié)合認(rèn)證人員職業(yè)資格制度的建立，突出科學(xué)評價認(rèn)證人員的能力和水平；建立認(rèn)證機構(gòu)管人、用人責(zé)任追溯和責(zé)任連帶機制；加強對認(rèn)證亂象整治工作的宣傳，在行業(yè)樹立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是繼續(xù)做好認(rèn)證人員注冊管理系統(tǒng)與認(rèn)證業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺和認(rèn)證業(yè)務(wù)信息平臺三方數(shù)據(jù)的比對分析，建立風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險防控機制。