□蔣奕平 本報記者 曹吉根

黨的十八大以來，浙江省杭州市質(zhì)監(jiān)局大膽改革銳意創(chuàng)新，把杭州的質(zhì)監(jiān)工作推上了一個新臺階，助力杭州質(zhì)量發(fā)展邁入一片新天地。

8月31日，歷時5年起草的《電子商務(wù)法》獲得通過，從明年1月1日起，電商產(chǎn)品質(zhì)量治理將走上規(guī)范的通道。杭州質(zhì)監(jiān)人更是為這部法律的出臺感到歡欣鼓舞，因?yàn)樗麄兪菄鴥?nèi)最早關(guān)注電商質(zhì)量治理問題的一群人，早在電商法立法還沒有啟動的時候，就主動沖進(jìn)電商卷起的假冒偽劣風(fēng)浪，開始了電商產(chǎn)品質(zhì)量治理的探索。

正是由于重視質(zhì)量治理，依靠質(zhì)量發(fā)展，近5年來，杭州電商發(fā)展可謂風(fēng)起云涌、波瀾壯闊，既成就了阿里這樣的年成交額數(shù)萬億元的巨無霸平臺，也成長了貝貝網(wǎng)、網(wǎng)易嚴(yán)選等一批后起之秀，新生的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)品牌更是星光燦爛，讓杭州快速邁向國際電子商務(wù)中心。

質(zhì)量電商成績耀眼，但也只是杭州高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)的獨(dú)特韻味、別樣精彩中的一幕場景。如今的杭州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量獨(dú)樹一幟，社會治理質(zhì)量走在全國前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市生活質(zhì)量更是為人們所津津樂道，讓到達(dá)這里的客人流連忘返。

“杭州質(zhì)量”亮點(diǎn)紛呈

全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，全國首批標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新型城市，全球首個可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市……5年來，各種全國性乃至世界性的質(zhì)量榮譽(yù)和質(zhì)量創(chuàng)新試點(diǎn)紛至沓來，杭州質(zhì)監(jiān)、質(zhì)量工作的成績單上亮點(diǎn)紛呈。

質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)全面鋪開深入推進(jìn)，杭州市質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，制定實(shí)施《杭州市質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃》等系列文件。2016年成功創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，杭州企業(yè)萬向錢潮股份有限公司、杭州汽輪機(jī)股份有限公司獲得中國質(zhì)量獎提名獎，另有8家企業(yè)獲得浙江省政府質(zhì)量獎，21家企業(yè)獲得市政府質(zhì)量獎，累計(jì)培育浙江省名牌產(chǎn)品460個，杭州市名牌產(chǎn)品394個，落實(shí)“三強(qiáng)一制造”重點(diǎn)工作成效高，有31家企業(yè)獲得52張“浙江制造”認(rèn)證證書（占全省16.1%）。

標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)有聲有色。搶抓浙江列為首個全國標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省契機(jī)，杭州市與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會簽訂了全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略助推城市國際化建設(shè)合作備忘錄，在浙江省率先成立“杭州市標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會”，杭州市質(zhì)監(jiān)局新增“標(biāo)準(zhǔn)國際合作處”“標(biāo)準(zhǔn)化國際交流中心”，形成了杭州標(biāo)準(zhǔn)化管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新格局。截至目前，杭州全市主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂25項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)703項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1046項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)59項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)244項(xiàng)，先后有7個國際、46個國家、38個省級標(biāo)準(zhǔn)化組織落戶杭州，標(biāo)準(zhǔn)化在各個領(lǐng)域開花結(jié)果，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐體系；引領(lǐng)“放管服”改革，形成“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)指南；引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，初步形成“五水共治”標(biāo)準(zhǔn)體系；引領(lǐng)社會治理，指導(dǎo)開展建立了社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系。

質(zhì)監(jiān)“最多跑一次”改革成果豐碩。目前，杭州市質(zhì)監(jiān)部門42項(xiàng)“跑改”事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一次不跑、事事辦好”，2項(xiàng)公民個人事項(xiàng)按照打造“移動辦事之城”要求，實(shí)現(xiàn)一證通辦。杭州市質(zhì)監(jiān)局還指導(dǎo)余杭區(qū)市場監(jiān)管局高質(zhì)量完成全國首個“行政審批和公共資源交易服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目”，建立起行政審批全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)體系，有力推動“最多跑一次”改革邁入科學(xué)化規(guī)范化軌道。

“杭州創(chuàng)新”別樣精彩

緊跟時代發(fā)展步伐，敢于推動變革、善于創(chuàng)新質(zhì)量治理機(jī)制是杭州質(zhì)監(jiān)局最近5年來表現(xiàn)出的一個鮮明特征，電商質(zhì)量監(jiān)管治理創(chuàng)新、電梯智慧監(jiān)管創(chuàng)新、特種設(shè)備節(jié)能與安全綜合推進(jìn)創(chuàng)新、建設(shè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)一站式服務(wù)平臺……從杭州質(zhì)監(jiān)出發(fā)的創(chuàng)新探索，一個接一個成了杭州質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)，熠熠生輝。5年來，原國家質(zhì)檢總局和浙江省、杭州市的領(lǐng)導(dǎo)們對杭州質(zhì)監(jiān)工作作出肯定批示的次數(shù)從一年十幾次增加到了一年近百次。5年里還先后兩次被邀請到原國家質(zhì)檢總局質(zhì)檢大講堂和全國質(zhì)檢工作會議上介紹創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和體會。

早在2012年，面對電商領(lǐng)域假冒偽劣案件頻發(fā)的狀態(tài)，敢為人先的杭州質(zhì)監(jiān)人冒著“多管閑事”的議論，在一無人員編制、二無經(jīng)費(fèi)保障的情況下，毅然啟動了對電商質(zhì)量監(jiān)管的探索，形成了以“風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽檢、源頭追溯、落地查處、信用管理、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”24個字為方針的“114”電商質(zhì)量治理工作體系，在杭州設(shè)置了國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測處置中心，以質(zhì)量監(jiān)管促進(jìn)了整個電商產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展。他們探索形成的“互聯(lián)互通、共享共治”電商治理理念也已被剛出臺的電商法所吸收。

在杭州質(zhì)監(jiān)推動下，全國電子商務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC563）落戶杭州，并正在積極爭取在此基礎(chǔ)上組建國際電商標(biāo)技委。目前，由TC563制定的《電子商務(wù)質(zhì)量管理術(shù)語》（GB/T 35408-2017）《電子商務(wù)平臺商家入駐審核規(guī)范》（GB/T 35409-2017）《電子商務(wù)平臺產(chǎn)品信息展示要求》（GB/T 35411-2017）《電子商務(wù)交易產(chǎn)品可追溯性通用規(guī)范》（GB/T 36061-2018）4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，為電商法產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任落實(shí)奠定了標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。

杭州是全國第一個設(shè)立電梯應(yīng)急處置指揮中心、開設(shè)96333電梯救援熱線的城市，目前電梯應(yīng)急救援“杭州模式”已經(jīng)在全國100多個城市得到推廣。但杭州質(zhì)監(jiān)局仍不滿足，最近5年間根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢和杭州電梯迅猛增長的新形勢，在全國率先探索智慧電梯保安全的新模式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、視覺識別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電梯故障實(shí)時動態(tài)監(jiān)測、轎廂不文明行為勸阻，以及故障發(fā)生時電梯自動報警、自動派單救援，變被動保安全為主動保安全，進(jìn)一步壓縮應(yīng)急救援時間、提升監(jiān)管效率。今年。杭州市人大代表以票決的方式將“電梯安全智慧監(jiān)管”列為市政府為民辦實(shí)事“十大”項(xiàng)目之一，要求今年完成10萬臺電梯透明維保，1萬臺電梯安裝智慧監(jiān)管裝置。此外，他們還創(chuàng)新實(shí)施了電梯養(yǎng)老綜合保險制度，探索電梯安全社會多元共治機(jī)制，有效破解了電梯安全監(jiān)管痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)建了基層電梯安全社會治理新模式。

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的一個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如何更有效地助力中小企業(yè)抓好質(zhì)量提升，自然就成了杭州質(zhì)監(jiān)關(guān)注的焦點(diǎn)。廣泛調(diào)研掌握杭州中小企業(yè)實(shí)際需求后，杭州質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新建設(shè)了線上“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)一站式公共服務(wù)平臺”與線下質(zhì)量服務(wù)綜合體（站）交互運(yùn)行機(jī)制，將質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)功能融合成服務(wù)“方案包”和“工具箱”，線上以菜單和訂單相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)一站辦、質(zhì)量服務(wù)一攬子、個性服務(wù)一點(diǎn)通”，線下“一站式”質(zhì)量服務(wù)綜合體或服務(wù)站，就近為企業(yè)提供即用即有、可靠便捷的模塊化集成化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。

“杭州標(biāo)準(zhǔn)”國際樣本

2018年，中國杭州成了國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專家們最重要的出行目的地，因?yàn)檫@里已經(jīng)成為了國際標(biāo)準(zhǔn)化的交流中心。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在2017年6月決定，全球唯一的“全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化城市聯(lián)盟”秘書處和全球首個“國際標(biāo)準(zhǔn)化會議基地”永久落戶杭州，同年12月，杭州獲批創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”。根據(jù)杭州城市國際標(biāo)準(zhǔn)化的新定位，杭州市質(zhì)監(jiān)局積極引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化會議，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)助推城市國際化建設(shè)。截至目前，共有18個國際標(biāo)準(zhǔn)化會議在杭舉行，今年以來，2018年國際物品編碼協(xié)會（GS1）全會，中英、中加、中美標(biāo)準(zhǔn)化雙邊合作研討會，東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作等7個重大國際標(biāo)準(zhǔn)化會議相繼召開，累計(jì)接待100余個國家（或地區(qū)）近1000名全球標(biāo)準(zhǔn)化專家來杭考察交流。

為發(fā)揮好國際標(biāo)準(zhǔn)化交流中心城市優(yōu)勢，杭州市質(zhì)監(jiān)局還發(fā)動和引導(dǎo)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，一年來阿里、網(wǎng)易、吉利汽車、華三、?？低暋⒅锌氐绕髽I(yè)200余名專業(yè)人員，應(yīng)邀面對面與世界500強(qiáng)企業(yè)和國際技術(shù)專家交流研討，為企業(yè)提質(zhì)增效和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。

杭州高度重視國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，是杭州建設(shè)“國際名城”的現(xiàn)實(shí)需求。一方面杭州要對標(biāo)國際標(biāo)桿城市，以國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會治理，另一方面，杭州要以標(biāo)準(zhǔn)的形式把自己在城市治理和發(fā)展方面的獨(dú)到之處推介到全世界。

作為第一批城市可持續(xù)發(fā)展國際化標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市，杭州有序展開了“國際化社區(qū)”“國際化醫(yī)院”和“國際化學(xué)?！钡葮?biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。通過對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO37120、ISO37101制定發(fā)布《國際化社區(qū)評價規(guī)范》，指導(dǎo)21個社區(qū)啟動創(chuàng)建具有杭州特色的國際化社區(qū)示范試點(diǎn)；制定發(fā)布堪比德國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的《國際化醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動34家市級醫(yī)院開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，有效提升醫(yī)療衛(wèi)生單位的國際化水平；制定發(fā)布《高鐵站樞紐區(qū)域綜合管理規(guī)范》，指導(dǎo)杭州火車東站啟動創(chuàng)建國際化高鐵樞紐站建設(shè)。

杭州的公共自行車服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)治理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化成果則被全球城市所學(xué)習(xí)借鑒。

“杭州檢測”搶占高地

一家專注自主研制國產(chǎn)RV減速器企業(yè)，由于缺乏有效檢測手段來保證產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品一直難以打開市場。杭州市質(zhì)檢院在獲悉情況后，組織機(jī)器人測量中心專家應(yīng)用精密測量技術(shù)協(xié)助該公司測量產(chǎn)品，應(yīng)用檢測數(shù)據(jù)修改設(shè)計(jì)參數(shù)、修正加工程序、修訂裝配工藝，使產(chǎn)品技術(shù)精度提升了27.6%，追趕上國際領(lǐng)先技術(shù)水平，獲得客戶認(rèn)可。

高精度RV減速器是機(jī)器人走得準(zhǔn)、走得穩(wěn)的核心部件，制造難度大，嚴(yán)重制約著我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為支持企業(yè)，杭州市質(zhì)監(jiān)局部署下屬的杭州質(zhì)檢院籌建了浙江省工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，為杭州機(jī)器人企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)到制造再到成品檢驗(yàn)的全生命周期提供精準(zhǔn)測量服務(wù)技術(shù)支撐。

質(zhì)量技術(shù)支撐是質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。近年來，杭州質(zhì)監(jiān)相繼建設(shè)和運(yùn)行了國家LED檢驗(yàn)檢測中心、國家機(jī)器人計(jì)量產(chǎn)業(yè)測試中心、國家工業(yè)鍋爐質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)和運(yùn)行，跟蹤推進(jìn)42項(xiàng)科研項(xiàng)目研究，形成“以研究促檢測、以技術(shù)促能力”發(fā)展態(tài)勢。浙江省有機(jī)食品、衛(wèi)浴產(chǎn)品、紙張產(chǎn)品、金屬材料和家紡產(chǎn)品檢測中心等一批科技含量高、技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)貼近服務(wù)企業(yè)。杭州質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)積極參與《電子商務(wù)信息共享及交易保障共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》《城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》等7項(xiàng)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究,為提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)實(shí)力貢獻(xiàn)了“杭州經(jīng)驗(yàn)”。

在發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐性作用工作中，杭州質(zhì)監(jiān)借鑒電商質(zhì)量治理形成的“互聯(lián)互通、共享共治”理念，推動社會、企業(yè)試驗(yàn)室等質(zhì)量技術(shù)平臺的開放和共享,更大程度發(fā)揮社會檢測資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。目前通過“共享實(shí)驗(yàn)室與服務(wù)平臺”引入在杭的400多家檢驗(yàn)檢測/計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和規(guī)上企業(yè)實(shí)驗(yàn)室向社會開放共享。

另一方面，杭州質(zhì)監(jiān)把提升第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)揮技術(shù)支撐作用的保障，加強(qiáng)了對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管力度。質(zhì)監(jiān)部門建立了全市420家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管檔案，以消防、環(huán)保、食品、建工等行業(yè)為重點(diǎn)，先后對154家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施了專項(xiàng)監(jiān)督檢查、對140家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施了日常巡查、對188家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展了風(fēng)險排查，組織202家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展能力比對、能力驗(yàn)證。僅2017年，就查處違法檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)9家、注銷檢驗(yàn)資質(zhì)證書25家、暫停檢驗(yàn)資質(zhì)證書21家。