□胡立彪

9月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。這是我國消費(fèi)領(lǐng)域極為重要的綱領(lǐng)性文件。與以往注重某一局部和短期效應(yīng)的消費(fèi)政策不同，《意見》著眼于解決更深層次的體制機(jī)制問題，從細(xì)化消費(fèi)市場(chǎng)、強(qiáng)化政策配套等多個(gè)角度，為我國的消費(fèi)升級(jí)發(fā)展指出了新的增長點(diǎn)和發(fā)展路徑。

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，相比投資和出口，消費(fèi)更具潛力和穩(wěn)定性。對(duì)于進(jìn)入轉(zhuǎn)型期追求高質(zhì)量發(fā)展的中國而言，消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”作用日益凸顯，其保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”作用也愈發(fā)突出。特別是在國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球經(jīng)濟(jì)不確定性增多增強(qiáng)的背景下，就更需要眼睛向內(nèi)，更多地激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。而《意見》的發(fā)布實(shí)施恰逢其時(shí)，必將有助于我國經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊，夯實(shí)內(nèi)生動(dòng)力，平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從近些年國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的表現(xiàn)看，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用的確十分突出，而且也在一步步實(shí)現(xiàn)升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率自2015年以來已連續(xù)3年保持在50%以上。今年上半年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為78.5%，比去年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。不過，雖然我國消費(fèi)增速快于世界主要經(jīng)濟(jì)體，但由于各種體制機(jī)制障礙，仍然存在著制約消費(fèi)潛力釋放的短板，人民美好生活需要還不能被有效滿足，也影響了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用的更好發(fā)揮。

短板其實(shí)很明顯。國內(nèi)市場(chǎng)不僅缺乏符合消費(fèi)者多樣性及高品質(zhì)需求的產(chǎn)品，使得消費(fèi)者缺乏消費(fèi)意愿，而且消費(fèi)環(huán)境也不甚理想，這又導(dǎo)致消費(fèi)者不敢消費(fèi)。如果商家產(chǎn)品質(zhì)量差，服務(wù)跟不上，遇到消費(fèi)糾紛還要面臨維權(quán)困境，這必然會(huì)打擊消費(fèi)者的消費(fèi)積極性，使消費(fèi)力受到壓抑或者向外轉(zhuǎn)移（海外消費(fèi)、海淘代購現(xiàn)象大量存在即說明這一問題）。如果說改善供給產(chǎn)品質(zhì)量是保證消費(fèi)者想消費(fèi)，那么改善供給服務(wù)質(zhì)量則是保證消費(fèi)者敢消費(fèi)。只有做到又想又敢，才能真正形成現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

從根源上講，這些短板均緣于長期存在的一些體制機(jī)制障礙。具體而言，主要問題有：監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善。這些障礙涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次，但基本上都能與市場(chǎng)監(jiān)管產(chǎn)生交集。也就是說，要破除體制機(jī)制障礙，監(jiān)管部門首先要進(jìn)行對(duì)照反思，要敢于從自身做起，進(jìn)行自我革命。這就對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了更高的要求。

事實(shí)上，市場(chǎng)監(jiān)管部門正在推進(jìn)的“放管服”改革，其主要目的之一，就是通過更有效的監(jiān)管，釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)消費(fèi)潛力。當(dāng)然，監(jiān)管體制機(jī)制的改革遠(yuǎn)未結(jié)束，仍需要大力推進(jìn)。要按照《意見》的要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式。要積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在守住安全底線的前提下，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管，引導(dǎo)其持續(xù)健康發(fā)展。要加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

我們相信，隨著《意見》的頒布實(shí)施，我國的消費(fèi)環(huán)境將發(fā)生根本變化，不僅會(huì)有更多更高品質(zhì)的產(chǎn)品，還會(huì)有更佳的消費(fèi)體驗(yàn)，消費(fèi)者想消費(fèi)、敢消費(fèi)，消費(fèi)潛力會(huì)得到極大釋放，將更加有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。