煤炭、電力供需緊張背景下，我國燃煤發(fā)電上網電價迎來改革。改革推動發(fā)電側的全部燃煤發(fā)電電量和用電側的全部工商業(yè)用戶進入電力市場，按照市場價格供電、用電，并擴大電價上下浮動范圍至均不超過20%。改革后，居民、農業(yè)用電保持現行價格不變。

　　10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，對10月8日國務院常務會議的相關部署加以落實。這份通知也被官方稱為“電力市場化改革的重要一步”。

　　燃煤發(fā)電電量將全部進入市場

　　從我國電價改革的時間軸來看，2004年以來，我國逐步建立燃煤發(fā)電標桿上網電價及煤電價格聯動機制;到2019年，電價機制經歷深化改革，煤電上網電價進入“基準價+上下浮動”的市場化價格機制階段;再到如今，燃煤發(fā)電上網電價機制迎來進一步深化改革。

　　此次改革涉及4點核心變化，包括燃煤發(fā)電電量原則上全部進入市場，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，擴大市場交易電價上下浮動范圍，保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定。

　　4點措施繼續(xù)遵循了我國電力體制改革“管住中間、放開兩頭”的總體要求。特別是在“放開兩頭”，即發(fā)電側和用電側方面，取得重要進展。

　　在發(fā)電側，改革將有序放開全部燃煤發(fā)電上網電價，也就是說，改革后，燃煤發(fā)電電量將全部進入市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”的范圍內形成上網電價。據悉，目前我國有約70%的燃煤發(fā)電電量已經進入市場。

　　國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，由于我國燃煤發(fā)電占比高，燃煤發(fā)電電價有“錨”的作用，此舉將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側上網電價奠定基礎。

　　在用電側，改革將推動工商業(yè)用戶全部進入市場，按照市場價格購電，此前執(zhí)行的工商業(yè)目錄銷售電價將被取消。屆時，目錄銷售電價將只保留居民、農業(yè)類別，居民、農業(yè)用電價格、方式保持不變。據了解，目前，我國有大約44%的工商業(yè)用電量已經進入市場。

　　市場交易電價上下浮動范圍調整

　　與此同時，此次改革還擴大了市場交易電價的上下浮動范圍，由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%。其中，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

　　國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗表示，市場交易電價出現一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。針對小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵地方采取階段性補貼，減輕這類企業(yè)的用電負擔。同時，改革提出高耗能企業(yè)電價不受上浮20%的限制，意味著用電多、能耗高的企業(yè)就要多付費，也倒逼產業(yè)結構轉型升級。

　　記者注意到，“市場交易電價上下浮動范圍分別不超過10%、15%”的定價標準是2019年確定的。國家發(fā)改委當時表示， “全國電力供需相對寬松、燃煤機組發(fā)電利用小時數低于正常水平?！?/p>

　　世易時移，當前燃煤發(fā)電的供需形勢與2019年時已有很大不同。萬勁松表示，此次進一步深化改革的核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。

　　國家發(fā)改委同時表示，改革不會影響居民用電，改革后，居民、農業(yè)購電用電方式不變，電價水平不變。對企業(yè)來說，用電成本會有所提高，但總體有限。對整體物價水平也影響有限。

　　解讀1

　　企業(yè)用電成本增加，但總體有限

　　通知要求，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%。

　　值得注意的是，改革提出推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，此前執(zhí)行的工商業(yè)目錄銷售電價將被取消。此舉或將抬高工商業(yè)用戶的用電成本。

　　在同日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗坦言，全面放開燃煤發(fā)電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上會推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但是，不同類型的工商業(yè)用戶情況也會有所不同。

　　對高耗能企業(yè)來說，改革規(guī)定這類企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的限制，上浮不限意味著用電多、能耗高的企業(yè)就要多付費。

　　對其他工商業(yè)用戶，其單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。同時，針對小微企業(yè)和個體工商戶，改革鼓勵地方采取階段性補貼，減輕這類企業(yè)的用電負擔。

　　發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松還談到，高耗能行業(yè)無序發(fā)展，會增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉型發(fā)展。這次改革明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，有利于引導高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些，從而抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況;也有利于促進高耗能企業(yè)加大技術改造投入、提高能源利用效率，推動產業(yè)結構轉型升級。

　　解讀2

　　優(yōu)先將低價電源用于保障居民用電

　　通知要求，保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶)、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，執(zhí)行現行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農業(yè)用電。

　　萬勁松表示，改革實施后，居民、農業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式沒有改變，電價水平也保持不變。

　　解讀3

　　此次電價改革對物價水平影響有限

　　彭紹宗表示，改革強調保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定，因此對CPI(居民消費價格指數)沒有直接影響，但是會在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產企業(yè)用電成本，對PPI(工業(yè)生產者價格指數)有一定影響。

　　但是，改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。

　　■ 延展

　　內蒙古72處煤礦將新增產能近億噸

　　電力的上游是煤炭生產與運輸。近一段時間，國際市場能源價格大幅上漲，國內煤炭需求超預期增長，助推煤炭價格走高。

　　煤炭價格高企，而市場定價的煤價與“半計劃、半市場”的電價之間尚不能形成有效疏導，一邊是“煤價翻了1倍”，一邊是“發(fā)一度電賠一毛錢”，虧本運行嚴重抑制了煤電企業(yè)的供給積極性。

　　因此，除了從下游需求側入手，通過調節(jié)電價來調節(jié)市場需求，理順“煤電”關系，國務院常務會議還對上游供給作出部署，要求推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產的煤炭及時運到需要的地方。

　　記者注意到，煤炭保供大省如內蒙古、陜西、山西等近期均有政策落地。

　　《內蒙古自治區(qū)能源局關于加快釋放部分煤礦產能的緊急通知》提出，將核增72處煤礦的產能，即日起可臨時按照擬核增后的產能組織生產。名單顯示，72處煤礦主要集中在鄂爾多斯市，共建議新增產能9835萬噸，在原有17845萬噸/年的生產能力基礎上增長55%。

　　10月10日，鄂爾多斯市與黑龍江、吉林、遼寧、天津等18個省區(qū)市簽訂四季度煤炭保供合同，涉及保供量5364萬噸。據悉，9月份以來，鄂爾多斯市累計補簽四季度煤炭中長期合同突破1億噸，截至目前，鄂爾多斯全市正常生產煤礦229座，日均產量超220萬噸。

　　同為煤炭保供大省，山西與內蒙古2020年原煤產量合計占全國的53.7%。9月29日，山西與14省區(qū)市簽訂了煤炭保供合同，涉及保供量5500萬噸。山西省能源局局長姚少峰表示，承擔保供任務的企業(yè)要不打折扣落實合同量，分解到月，合理安排發(fā)運、接卸，保證履約率。

　　10月2日強降雨以來，太原、晉中、長治、晉城、臨汾、運城等6個市轄區(qū)內的部分生產煤礦受強降雨影響，自行采取了臨時的緊急停產撤人措施，但停產時間很短，不會對山西省煤炭保供造成明顯影響。

　　同樣遭遇暴雨的煤炭保供大省還有陜西，截至目前，陜西官方并未發(fā)布煤礦停產消息。根據陜西省發(fā)改委消息，該省已組織省內重點煤炭企業(yè)增產，并編制了國家下達陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭保供任務分解表。

　　寒冬將至，民生用能需求增加，多地多部門以及相關企業(yè)已經表態(tài)，堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。

　　國家發(fā)改委有關負責人介紹，民生用能占整個供應的比重不高，居民用電占全部用電的比重不到20%，民生用氣占全部用氣的比重不到50%，有能力、有條件給予全額保障。同時，將向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運行平穩(wěn)。