本報記者 惠夢

　　歷經(jīng)多年努力，我國已建立從學前教育至研究生教育全覆蓋、具有中國特色的學生資助政策體系，“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”已基本實現(xiàn)。

　　教育，給了寒門學子改變命運的畫筆。助學，阻止了貧困種子的代際傳遞。近日發(fā)布的《2019年中國學生資助發(fā)展報告》顯示，2019年，全國累計資助學前教育、義務教育、中職學校、普通高中、普通高校學生和幼兒1.06億人次，累計資助金額2126億元，連續(xù)十三年保持快速增長。

　　學生資助，是新中國教育史上一部偉大詩篇。黨的十八大以來，我國學生資助事業(yè)蓬勃發(fā)展，全國共資助學生6.2億人次，資助總金額累計突破1萬億元，成為一項重要民生支出。歷經(jīng)多年努力，我國已建立起從學前教育至研究生教育全覆蓋、具有中國特色的學生資助政策體系，“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”已基本實現(xiàn)。

　　　財政投入發(fā)揮主導作用

　　■2019年學生資助資金中，財政投入1449.55億元（不含義務教育免除學雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助），占比68.18%，是國家學生資助經(jīng)費的主要來源，發(fā)揮了主導作用。

　　《2019年中國學生資助發(fā)展報告》顯示，2019年學生資助資金中，財政投入1449.55億元（不含義務教育免除學雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助），比上年增加159.47億元，增幅12.36%。其中，中央財政資金826.94億元，比上年增加151.51億元，增幅22.43%；地方財政資金622.61億元，比上年增加7.96億元，增幅1.30%。

　　財政資金占當年資助資金（不含義務教育免除學雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助）的比例為68.18%，是國家學生資助經(jīng)費的主要來源，發(fā)揮了主導作用。其中，中央財政資金占2019年資助資金總額的38.90%，占當年財政資金總額的57.05%；地方財政資金占2019年資助資金總額的29.28%，占當年財政資金總額的42.95%。學前教育資助財政資金投入113.61億元，占學前資助資金總額的97.72%；義務教育家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助均為財政資金；中職教育資助財政資金投入302.75億元，占中職資助資金總額的99.26%；普通高中資助財政資金投入172.83億元，占普通高中資助資金總額的93.42%；普通高校資助財政資金投入657.52億元，占普通高校資助資金總額的49.93%。

　　“三區(qū)三州”地區(qū)學生資助資金中，財政投入共計100.78億元（不含義務教育免除學雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補助）。其中，中央財政資金50.82億元，地方財政資金49.96億元。

　　在2019年學生資助資金中，高校學生國家助學貸款346.07億元，占資助資金總額的16.28%；學校資助資金投入303.27億元，占資助資金總額的14.26%；社會資助資金投入27.11億元，僅占資助資金總額的1.28%。

　　“應助盡助”基本實現(xiàn)

　　■我國已形成學前教育、義務教育、高中階段教育、本?？平逃脱芯可逃袑W段全覆蓋，公辦民辦學校全覆蓋，家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋的資助政策體系，成為教育公平的重要保障。

　　1997年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于做好資助高校經(jīng)濟困難學生工作的通知》，首次明確提出，全國公辦普通高等學校要保證“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”，成為我國學生資助工作的總目標。

　　從1999年建立高校國家助學貸款制度至今，我國助學體系不斷完善。2003年，《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出，要建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的助學制度；2004年，進行了大規(guī)模的國家助學貸款運行機制改革；2007年，國務院印發(fā)《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》；2010年，建立普通高中國家助學金制度；2011年，實行學前教育學生資助政策；2012年，調(diào)整和完善中等職業(yè)教育免學費和國家助學金政策；2013年，改革完善了研究生資助政策；2016年，出臺對于普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生免學費政策。

　　目前，我國已形成以政府為主導、學校和社會參與，學前教育、義務教育、高中階段教育、本?？平逃脱芯可逃袑W段全覆蓋，公辦民辦學校全覆蓋，家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋的資助政策體系，資助政策網(wǎng)絡越織越密，成為教育公平的重要保障。

　　在改革中創(chuàng)新發(fā)展

　　■經(jīng)過多年努力，我國已構建全國學生資助管理信息系統(tǒng)，形成了全國學生資助大數(shù)據(jù)，向精準助學的目標大步邁進。

　　隨著社會的發(fā)展，國力和人民生活水平的提升，我國助學體系與時俱進，不斷發(fā)展，更智能、更人文是助學發(fā)展的趨勢所向。

　　如何讓助學金發(fā)給真正的貧困生，是助學過程中的一道重要考題。經(jīng)過多年努力，我國已構建全國學生資助管理信息系統(tǒng)，共享、匯聚、整合包括全國各級各類學校在校學生信息、家庭經(jīng)濟信息，國務院扶貧辦的建檔立卡貧困學生信息，民政部的低保、特困救助、孤兒等學生信息，中國殘聯(lián)殘疾學生信息，國家資助、地方政府資助、學校資助、社會資助等資助項目受助信息，形成了全國學生資助大數(shù)據(jù)，向精準助學的目標大步邁進。

　　如今，注重和保護學生的個人隱私，已經(jīng)成為我國助學工作的努力方向。據(jù)了解，目前我國各地各校已全面取消《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》蓋章環(huán)節(jié)，改為申請人個人承諾；在國家助學金評審、公示、發(fā)放環(huán)節(jié)，不公示學生和家長的個人敏感信息，妥善選擇公示形式和范圍；大部分省份在高考前啟動生源地信用助學貸款預申請，一些交通不便的山區(qū)、牧區(qū)，貸款學生數(shù)量較多的地區(qū)，將貸款受理點下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為我國資助政策增添了一抹暖心的人文底色。

　　在過去，助學資助主要用來解決學生的學費、書本費以及基本生活保障問題。如今，隨著生活水平的提高，資助政策正在向“資助育人”“發(fā)展型資助”發(fā)展。例如，東北大學每年列支1080萬元用于本科生的勤工助學，鼓勵學生艱苦奮斗，自強不息；廣東省組織“助夢揚帆——廣東省資助高校家庭經(jīng)濟困難優(yōu)秀大學生海外研學項目”，在2019年選派138名家庭經(jīng)濟困難的本?？苾?yōu)秀大學生，去科研、學術水平較高、職業(yè)教育發(fā)達的國家學習。