 制圖/高岳 法制網(wǎng)記者 趙麗 一排兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)，然而該怎么扔卻傻傻分不清楚； 少數(shù)人分了類，也被更多沒(méi)分的人繼續(xù)混扔； 有人吐槽，我分類扔，你混在一起扔，時(shí)間久了自然積極性就沒(méi)了； 得出的結(jié)論——垃圾桶再多的顏色還不是成了一樣的垃圾桶。 上述文字，來(lái)自于北京小學(xué)生劉茂琪的暑期作業(yè)，關(guān)于垃圾分類，這個(gè)小學(xué)生在研究了三四天之后，得出了上面的結(jié)論。 “雖然看上去簡(jiǎn)單粗暴，時(shí)間也不夠，但孩子們都能看到的事情，似乎也能說(shuō)明一些問(wèn)題，至少是真實(shí)存在的?！眲⒚鞯膵寢?、北京市民張姝對(duì)記者說(shuō)，按照學(xué)校的宗旨，這個(gè)暑期作業(yè)主要緊跟最新國(guó)家政策，讓孩子們從小有環(huán)保意識(shí)。 這個(gè)文件發(fā)布于7月初，國(guó)家發(fā)改委還專門開(kāi)了一次新聞發(fā)布會(huì)，核心內(nèi)容是要對(duì)垃圾處理收費(fèi)。按照這份名為《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》的文件，全國(guó)城鎮(zhèn)要在2020年年底前建立生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。 問(wèn)題一 垃圾處理的賬該怎么算 對(duì)于此次提出垃圾計(jì)量收費(fèi)，長(zhǎng)期從事相關(guān)工作的北京市海淀區(qū)物業(yè)協(xié)會(huì)資源管理部主任曲屹松對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委的文件沒(méi)有具體說(shuō)明到底怎么實(shí)施，只是提出這么一個(gè)信息?！拔艺J(rèn)為是好事，會(huì)減少日常生活產(chǎn)生的垃圾量，垃圾計(jì)量收費(fèi)肯定是從根本上解決垃圾量的問(wèn)題”。 “有收過(guò)，每年收物業(yè)費(fèi)時(shí)，物業(yè)公司都會(huì)單開(kāi)一個(gè)收據(jù)，寫(xiě)明是生活垃圾處理費(fèi)，但數(shù)額很少，可能是幾十元，具體我也記不清了?！北本┠承^(qū)的一位業(yè)主在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。 記者近日從北京市西城區(qū)和豐臺(tái)區(qū)部分小區(qū)的物業(yè)公司了解到，業(yè)主的“生活垃圾處理費(fèi)”基本上都是隨物業(yè)費(fèi)一起收，每年為固定數(shù)額30元。一家物業(yè)公司的工作人員對(duì)記者說(shuō)，由于這部分錢很少，因此很多業(yè)主來(lái)交納物業(yè)費(fèi)時(shí)都不會(huì)在意多收的30元，而且每戶業(yè)主交納的“生活垃圾處理費(fèi)”并不會(huì)因?yàn)閼粜兔娣e的大小和居住人數(shù)的多少而不同。 “我做物業(yè)服務(wù)工作已經(jīng)有十五六年了，與社區(qū)居民打交道非常多。垃圾問(wèn)題也讓我們非常頭疼，因?yàn)槲飿I(yè)收費(fèi)還是按照1997年的文件收，實(shí)際上這個(gè)收費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)在我們實(shí)際交納的垃圾收納費(fèi)用了。國(guó)家提出垃圾收費(fèi)，這對(duì)我們物業(yè)來(lái)說(shuō)是非常好的事?！鼻偎烧f(shuō)。 對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士也表達(dá)了相似的看法。 江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)何晟曾給媒體算了這樣一筆賬： 以浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)城區(qū)生活垃圾分類與循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目為例，項(xiàng)目中標(biāo)金額為5500萬(wàn)元／年，服務(wù)約5萬(wàn)戶居民，按照戶均3人，人均垃圾1kg計(jì)算（含非居民區(qū)的單位），5萬(wàn)戶居民的年生活垃圾產(chǎn)量約5萬(wàn)噸，也就是說(shuō)5500萬(wàn)元用于5萬(wàn)噸生活垃圾的垃圾分類前端投放和收運(yùn)，成本約為1100元／噸，考慮到項(xiàng)目?jī)?nèi)有5噸／天的廚余垃圾就地處理，其前端投放和收運(yùn)的成本也達(dá)到了1000元／噸左右。一般城市不分類的情況下，每噸垃圾從收集到轉(zhuǎn)運(yùn)到處置的全流程直接成本在300元到400元，收集運(yùn)輸加轉(zhuǎn)運(yùn)的成本約200元。 在何晟看來(lái)，現(xiàn)有的垃圾分類市場(chǎng)化項(xiàng)目都投入大量資金在垃圾分類前端投放和收運(yùn)環(huán)節(jié)，并希望通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)提高垃圾分類的參與率，并逐步降低相關(guān)的投入，但這個(gè)過(guò)程的具體預(yù)期時(shí)間難以確定，如果長(zhǎng)期未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，投入的可持續(xù)性難以維持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的城市來(lái)說(shuō)，就更需要找到一個(gè)更高效、更經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化模式。 據(jù)了解，自2002年《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》發(fā)布后，國(guó)內(nèi)就全面開(kāi)征起了垃圾處理費(fèi)。 采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士也向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，十幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市的垃圾收費(fèi)，基本上都是費(fèi)用固定、按戶計(jì)征（通常包含在財(cái)產(chǎn)稅、自來(lái)水費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)中，有時(shí)會(huì)隨水費(fèi)或煤氣費(fèi)等征收）。按戶收取垃圾處理費(fèi)，固然簡(jiǎn)單易操作，可只按戶不論具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費(fèi)模式，弊端也很明顯。 比如，這種粗放的收費(fèi)模式既導(dǎo)致市民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力，也會(huì)產(chǎn)生少排者補(bǔ)貼多排者的現(xiàn)象。 不少人認(rèn)為，在收取極低的“垃圾處理費(fèi)”后，扔到垃圾桶里以后的事情就不需要關(guān)心了，至于自己每天產(chǎn)生多少垃圾和是否做到垃圾分類都無(wú)所謂。因此，對(duì)于垃圾處理的經(jīng)濟(jì)賬，大多數(shù)人并沒(méi)有概念。 問(wèn)題二 垃圾分類如何走出怪圈 受訪人士認(rèn)為，收費(fèi)后是否能達(dá)到效果，這是需要注意的，有關(guān)部門還需要制定縝密的跟進(jìn)制度。 此次國(guó)家發(fā)改委表示，要在“2020年底前建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度”，這既是對(duì)各地方相關(guān)嘗試的認(rèn)可與總結(jié)，也是為了推動(dòng)已有管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)苓M(jìn)一步體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。 “收費(fèi)只是手段，促進(jìn)垃圾的分類化、減量化和資源化才是目的。”北京市人民政府參事、垃圾對(duì)策專家王維平說(shuō)。 一直以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程中，政策起著主導(dǎo)作用，國(guó)家試圖通過(guò)立法來(lái)保障資源“歸位”。但推廣路上布滿荊棘，多年來(lái)推進(jìn)垃圾分類的效果并不明顯：垃圾圍城態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)重，且有些地區(qū)分或不分甚至毫無(wú)差別。 “收效甚微”“舉步維艱”，這應(yīng)該是行業(yè)內(nèi)對(duì)垃圾分類貼得最多的標(biāo)簽。面對(duì)此等難題，國(guó)家也在創(chuàng)新各類舉措。其間，越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到，在這場(chǎng)垃圾分類持久戰(zhàn)中，市場(chǎng)的力量應(yīng)該被放大，垃圾計(jì)量收費(fèi)是大勢(shì)所趨。 也是在此背景下，以上意見(jiàn)應(yīng)運(yùn)而生，這份為促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格改革也定下了任務(wù)書(shū)并列出時(shí)間表。根據(jù)規(guī)定，針對(duì)具備條件的居民用戶，將實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)；針對(duì)非居民用戶，則實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)。 “根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在多年的垃圾管理經(jīng)驗(yàn)中都充分認(rèn)識(shí)到，垃圾末端處理的對(duì)策是被動(dòng)的，只有對(duì)垃圾采取源頭減量和有效的資源化利用，才是解決垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵所在。垃圾收費(fèi)的重點(diǎn)并非收費(fèi)，作為一種環(huán)境政策工具，只有和垃圾分類結(jié)合起來(lái)才能起到顯著的作用。”從事相關(guān)垃圾分類研究的劉成對(duì)記者說(shuō)。 而作為小區(qū)處理垃圾的物業(yè)人員，可能對(duì)于垃圾分類更有發(fā)言權(quán)。 “就算有居民很認(rèn)真地將垃圾分好類，但是垃圾車卻不管三七二十一，一車都給收走了。我走過(guò)不少小區(qū)，看到的情況很多都是分類投放搞得風(fēng)風(fēng)火火，在收運(yùn)和處理環(huán)節(jié)卻依舊‘雜錦一鍋飯’。”在北京市多個(gè)小區(qū)擔(dān)任過(guò)物業(yè)經(jīng)理的羅小強(qiáng)說(shuō)，他們?cè)谛^(qū)里舉辦過(guò)垃圾分類宣傳，“說(shuō)實(shí)話，網(wǎng)上搜索垃圾分類宣傳冊(cè)，大多數(shù)內(nèi)容雖然全，但是細(xì)節(jié)似是而非。我們也試圖聯(lián)系過(guò)一些組織與機(jī)構(gòu)，但發(fā)現(xiàn)他們的垃圾分類宣傳教育也依托垃圾分類知識(shí)貧乏的兼職人員和志愿者。比如，‘電池到底是有害還是其他還是可回收’‘紙是可回收的，可是為什么所有回收人員都不收紙杯’，這樣的問(wèn)題，即使網(wǎng)上搜索答案也是似是而非，感覺(jué)就是宣傳和后端處置是脫節(jié)的”。 “現(xiàn)在問(wèn)題就是老百姓扔垃圾時(shí)不分類，特別是年輕人。計(jì)量收費(fèi)，你產(chǎn)生多少垃圾收多少錢，他肯定會(huì)分揀?？苫厥瘴锟梢再u錢，我賣了錢就不用扔了，我扔了還要付錢。這樣他肯定會(huì)分揀一部分，另外有點(diǎn)閑暇時(shí)間的人，會(huì)把自己的其他垃圾，比如廚余垃圾處理、消化，包括做酵素等很多處理方法，自己家里也都可以實(shí)現(xiàn)，可以自己處理。”曲屹松說(shuō)。 問(wèn)題三 如何不成為下一個(gè)“限塑令” 作為未來(lái)的落實(shí)者，曲屹松認(rèn)為，現(xiàn)在全面推廣垃圾分類，老百姓腦子里還沒(méi)這個(gè)概念，“一旦未來(lái)涉及到利益了，可能一年兩年看不出來(lái)，積累下來(lái)效果就很明顯了，垃圾量肯定會(huì)大幅下降。我非常支持這個(gè)事，肯定是好處大于壞處，希望政府把這件事做細(xì)致了”。 不過(guò)，也有人提出，未來(lái)在收費(fèi)時(shí)，如何走出單純?yōu)榱耸召M(fèi)而收費(fèi)，或抱著為了減輕地方在垃圾處理方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或彌補(bǔ)當(dāng)前垃圾費(fèi)征收不足等目的的收費(fèi)怪圈也是關(guān)鍵。 “我覺(jué)得具體實(shí)施還是有難度的，主要是怎么計(jì)量的問(wèn)題。我大概了解了一下，其中有諸如購(gòu)買垃圾袋的環(huán)節(jié)，誰(shuí)去收、誰(shuí)去監(jiān)督、誰(shuí)去管理，這個(gè)實(shí)施起來(lái)還是有一定難度的。未來(lái)，還是要看相關(guān)部門怎么具體實(shí)施。”曲屹松說(shuō)，比如需要有專門的部門或者是機(jī)構(gòu)來(lái)管理，“如果是居委會(huì)負(fù)責(zé)，居委會(huì)沒(méi)有那么多人；如果是由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，直接就扣除相應(yīng)資費(fèi)，這倒是可行，因?yàn)樯鐓^(qū)里都有物業(yè)公司保潔人員。保潔人員直接負(fù)責(zé)收多少錢，保潔人員培訓(xùn)到位也可以?？墒且裁媾R一些問(wèn)題，如果物業(yè)公司垃圾分類不到位怎么辦，有沒(méi)有處罰措施？不分類隨便一扔的人也會(huì)有，怎么處罰也是個(gè)事”。 在采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策”以及“對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類”，需要做大量的后續(xù)工作，牽扯很多部門，也涉及誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)、誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)處罰、誰(shuí)監(jiān)管等問(wèn)題。 “是城管、衛(wèi)生、街道負(fù)責(zé)還是其他部門負(fù)責(zé)？既涉及執(zhí)行成本，也涉及人員、場(chǎng)地、用戶的配合等，這看起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜。而難度最大的，恐怕還是‘具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類’這部分。”羅小強(qiáng)說(shuō)。 到2020年年底僅剩兩年半時(shí)間了。國(guó)家層面對(duì)垃圾處理的決心和信心自不必說(shuō)，但必須注意到，配套措施的制定、責(zé)任的明確、監(jiān)管的到位乃至耗費(fèi)的社會(huì)成本等，都必須考慮在內(nèi)。由此不禁發(fā)問(wèn)：生活垃圾處理收費(fèi)，各方都準(zhǔn)備好了嗎？ 我國(guó)城市生活垃圾每年超過(guò)1．5億噸，并以每年8％到10％的速度遞增。688座城市，除縣城外已有2／3的大中城市陷入垃圾包圍中，有1／4城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾。我國(guó)城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250至300億元，形勢(shì)嚴(yán)峻。而面對(duì)垃圾處理收費(fèi)，如何形成合力，使“意見(jiàn)”精神貫徹落實(shí)下去，顯然還有很多工作要做。 以垃圾分類為例，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、住建部生活垃圾專委會(huì)委員金宜英看來(lái)，缺乏有力的政策扶持措施和配套的執(zhí)行措施，是當(dāng)前垃圾分類工作的最大問(wèn)題，“垃圾分類立法應(yīng)當(dāng)因地制宜，注意可執(zhí)行可操作，解決實(shí)際困難”。 采訪結(jié)束前，曲屹松特意強(qiáng)調(diào)了下面的話：希望公眾能明白，收費(fèi)不是目的，減少垃圾總量才是目的，而垃圾分類是垃圾處理的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)該得到足夠的重視。
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