□劉 強(qiáng) 本報記者 傅江平

近日，第七屆五洲工業(yè)發(fā)展論壇在深圳召開，深圳市政府副市長王立新發(fā)表講話，市政府發(fā)展研究中心（政策研究室）主任吳思康作主題演講。兩人在發(fā)言中皆釋放出一個非常清晰的信號：深圳市將優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，只要項目好，保證在用地等多方面給予空間。

作為走在改革開放最前列的國家一線城市和國際化大都市，人多地少、用地緊張，一直是伴隨深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而日益凸顯的問題。近年來，關(guān)于通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)來增加住房及公用設(shè)施用地的討論喧囂塵上，而2016年確定的“確保中長期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設(shè)用地比重不低于30%”的工業(yè)用地紅線一度引發(fā)熱議。在此情形下，深圳未來是否繼續(xù)堅持給制造業(yè)足夠的支持？這是許多企業(yè)頗為憂慮的問題。而本屆論壇市政府領(lǐng)導(dǎo)及專家的講話，給了企業(yè)充分的信心。

深圳實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放幾乎同時起步，相伴至今。改革開放初期，以“三來一補(bǔ)”為主要形式的制造業(yè)為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。隨后，深圳從上世紀(jì)90年代開始致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展本土民營企業(yè)，華為等最早的一批民營實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)得以成長壯大。進(jìn)入21世紀(jì)，深圳加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，在實體經(jīng)濟(jì)方面致力于將發(fā)展重心向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)型升級，深圳成功建構(gòu)了以先進(jìn)制造業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。

多年來，深圳始終將扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項重要的發(fā)展戰(zhàn)略，每年都有新的政策出臺。過去一年內(nèi)，市委市政府出臺了《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》《十大制造創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案》《進(jìn)一步加大支持民營企業(yè)發(fā)展的若干措施》等一系列政策，努力打造國際一流的營商環(huán)境，有力助推實體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，深圳2018年前三季度全市生產(chǎn)總值達(dá)到17530億元，同比增長8.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，其中全市規(guī)模以上工業(yè)增加值6306億元，增長8.3%，先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)到4458.81億元，增長11.1%，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提升到70.7%。深圳工業(yè)仍保持較快增長，先進(jìn)制造業(yè)成為增長龍頭，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

正是基于實體經(jīng)濟(jì)在深圳改革開放發(fā)展歷程中的歷史作用和未來使命，王立新副市長才如此態(tài)度鮮明地說：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是靠發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)起家，我們高度重視實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！蓖瑫r指出扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以先進(jìn)制造業(yè)為主。

然而，在用地高度緊張的條件下，先進(jìn)制造企業(yè)在用地等方面的需求如何解決？對這個問題，吳思康給出了答案。他指出，深圳仍有足夠的土地空間，滿足城市建設(shè)及實體經(jīng)濟(jì)的用地需求，其中最重要的用地空間來源于舊改和深汕特別合作區(qū)。據(jù)他透露，通過舊改，到2020年深圳將盤活建設(shè)用地不少于50平方公里，消化違建2億平方米，盤活低效建筑用地300平方公里，從而釋放出巨大的土地空間。而深汕特別合作區(qū)已明確由深圳主導(dǎo)開發(fā)，總面積接近500平方公里，可建設(shè)用地是145平方公里。因此，只要有好的項目，尤其是先進(jìn)制造業(yè)項目，深圳會給予足夠的土地空間及相關(guān)政策扶持。

記者留意到，《深圳市城市建設(shè)與土地利用“十三五”規(guī)劃》對保障先進(jìn)制造業(yè)用地需求給出了明確指導(dǎo)。據(jù)該規(guī)劃，在區(qū)域用地布局中，寶安、龍崗、龍華、坪山和光明新區(qū)，是重點(diǎn)保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的區(qū)域。同時要求將寶安先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光明北先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、觀瀾北先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、崗北先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碧嶺先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等19個產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃為產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)區(qū)，新增制造業(yè)項目原則上應(yīng)布局在產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)，以引導(dǎo)區(qū)為指導(dǎo)劃定全市工業(yè)區(qū)塊線，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)工業(yè)用地改變用途。而深圳2017年各區(qū)政府工作報告中，寶安、龍崗、龍華3個制造大區(qū)均提出扶持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，保障制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間，守住工業(yè)控制線，嚴(yán)控工改商、工改居等要求。

在以先進(jìn)制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)扶持政策的推動下，深圳誕生了華為、華星光電、中集、創(chuàng)維、大疆創(chuàng)新等一批本土制造實力企業(yè)，在國內(nèi)外打響了“深圳制造”的品牌，夯實了深圳實體經(jīng)濟(jì)的根基。近年來，太赫茲、石墨烯、微納米制造、智能海洋工程等多個創(chuàng)新中心先后掛牌，到2020年將完成10家制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)建任務(wù)，通過核心技術(shù)突破，培育若干百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群，從而將深圳打造成“中國制造”國家級示范區(qū)，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)作出貢獻(xiàn)。