基建以適應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革需要為導(dǎo)向，以數(shù)字化、智能化為支撐，是數(shù)字時(shí)代的新結(jié)構(gòu)性力量。

　　劉國(guó)旺 嚴(yán)馨

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)戰(zhàn)略型、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此前于今年7月召開的中央政治局會(huì)議也要求，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在12月14日舉行的北京大學(xué)光華管理學(xué)院新年論壇上，國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平提出，用新基建構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代的新結(jié)構(gòu)性力量。

　　徐憲平表示，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征，世界已經(jīng)進(jìn)入了萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)智聯(lián)的數(shù)字時(shí)代。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的數(shù)字技術(shù)正在融合發(fā)展、廣泛滲透，數(shù)字資源已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素，成為21世紀(jì)的“黃金”“石油”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)生產(chǎn)生活方式改變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大新動(dòng)能。

　　過去，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年代，生產(chǎn)要素主要在“路”上流動(dòng)，包括鐵路、公路、航路、水路等，人們俗稱“鐵公機(jī)”；未來(lái)，生產(chǎn)要素將主要在“網(wǎng)”上流動(dòng)，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。過去常說“要致富，先修路”，現(xiàn)在則是“要做強(qiáng)，先上網(wǎng)”。在現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，海量數(shù)據(jù)、海量資源集聚在一起，無(wú)數(shù)的智能機(jī)器和智慧大腦在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上持續(xù)互動(dòng)，拓寬了發(fā)展空間，創(chuàng)造了無(wú)限商機(jī)，極大提升了資源配置效率。

　　隨著超速率、廣連接、大容量、低時(shí)延、高可靠性的5G技術(shù)商用，互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)延伸。全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2025年，全球物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備數(shù)將達(dá)到251億個(gè)，是2018年91億個(gè)的2.8倍。中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備連接數(shù)到2022年將達(dá)到70億個(gè)，是2018年23億個(gè)的3倍，占全球比重從25.3%上升到40.1%。

　　徐憲平認(rèn)為，新基建以適應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革需要為導(dǎo)向，以數(shù)字化、智能化為支撐，是數(shù)字時(shí)代的新結(jié)構(gòu)性力量。新基建的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在兩方面：一是連接，連接網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)；二是計(jì)算，包括算力、算法。連接是基礎(chǔ)，計(jì)算是核心。

　　新基建的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)包括5G、云數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和關(guān)鍵核心硬件、基礎(chǔ)應(yīng)用軟件、開源開放平臺(tái)重大科研設(shè)施等。還有就是運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)改造交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新基建的典型特征可以概括為五點(diǎn)：一是技術(shù)迭代。二是“軟”“硬”兼?zhèn)?。硬件與軟件完美的連接代表其創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。三是協(xié)同融合。新技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)集感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理于一體，更加具有協(xié)同性、融合性。四是價(jià)值賦能。可以對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、醫(yī)療等垂直行業(yè)賦予更多、更大的發(fā)展動(dòng)能、勢(shì)能，產(chǎn)生明顯的催化、倍增和疊加效應(yīng)，其滲透范圍更廣、程度更深。五是投資多元。新基建市場(chǎng)化運(yùn)作程度高，投資主體、投資模式多元，市場(chǎng)、企業(yè)為主體。

　　徐憲平表示，目前新基建的應(yīng)用場(chǎng)景已有一定規(guī)模，未來(lái)發(fā)展空間巨大。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)在今年6月份發(fā)布的報(bào)告表明，2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到31.3萬(wàn)億，折合美元4.73萬(wàn)億，占GDP比重為34.8%，同比增速為17.5%，成為世界排名第二的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。隨著5G技術(shù)的商用、新基建的加速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的熱潮將從2C轉(zhuǎn)向2B，從消費(fèi)互聯(lián)轉(zhuǎn)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，垂直行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景會(huì)越來(lái)越多，應(yīng)用價(jià)值會(huì)越來(lái)越高，包括智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能電網(wǎng)、智能交通、智能金融、智能醫(yī)療、智能教育、智能物流、智能社區(qū)、智能家居等。這些應(yīng)用場(chǎng)景無(wú)處不在、無(wú)所不能，將吸引更多有效投資，激發(fā)更大經(jīng)濟(jì)活力，釋放更多消費(fèi)需求。

　　然而，我們的新基建也面臨著短板和軟肋，也是攻關(guān)的重點(diǎn)。徐憲平表示，我們通常講的“核高基”，即核心電子元器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件，還有半導(dǎo)體材料和設(shè)備、新型顯示器件、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等，對(duì)外依存度高，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2018年，我國(guó)進(jìn)口芯片金額達(dá)到2.05萬(wàn)億，比進(jìn)口石油金額1.58萬(wàn)億還要多。全球傳感器有2萬(wàn)多種，我們只有6000多種。這是制約高質(zhì)量發(fā)展的最大軟肋。

　　近年來(lái)，我國(guó)研發(fā)投入雖然一直持續(xù)快速增長(zhǎng)，但必須看到，我們的基礎(chǔ)研究嚴(yán)重不足，2018年基礎(chǔ)研究投入1118億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的5.7%。這個(gè)數(shù)字與2017年先進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)比，差距很大，如美國(guó)16.9%、韓國(guó)14.5%、日本13.1%。沒有高水平、高強(qiáng)度的基礎(chǔ)研究投入，就難以產(chǎn)生原創(chuàng)性的、顛覆性的科技成果，就難以形成自主的技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就只能跟在別人后面跑。

　　要加大新基建投入，需要相應(yīng)的政策工具支持，創(chuàng)新融資模式。徐憲平認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的支持。比如地方政府債券應(yīng)該把新基建作為支持重點(diǎn)；國(guó)家開發(fā)銀行要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，加大對(duì)新基建的支撐力度；產(chǎn)業(yè)政策上，要對(duì)新基建提供用地、用電及稅收優(yōu)惠；科技政策上，要加大基礎(chǔ)研究投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的制約，補(bǔ)齊新基建的短板。

　　徐憲平特別提出，應(yīng)重點(diǎn)拓展REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）市場(chǎng)，發(fā)行公募REITs產(chǎn)品。他說，設(shè)計(jì)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品，盤活各類經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，既可以為增量投資提供新的融資工具，又可以降低政府和企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際市場(chǎng)看，REITs產(chǎn)品實(shí)踐很豐富，已經(jīng)大規(guī)模應(yīng)用的領(lǐng)域包括通訊基站、電力配送網(wǎng)絡(luò)、能源輸送管道、港口碼頭、高速公路等。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，通訊鐵塔基站、污水垃圾處理、軌道交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)廠房、數(shù)據(jù)中心）等，有固定收益、現(xiàn)金流好的產(chǎn)品很多。

　　據(jù)北大光華管理學(xué)院REITs研究中心保守估計(jì)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的公募REITs產(chǎn)品潛在規(guī)模應(yīng)在4萬(wàn)億到12萬(wàn)億之間，可以撬動(dòng)3倍約12萬(wàn)億至36萬(wàn)億資金投入新基建等領(lǐng)域。新基建作為有效投資的強(qiáng)大動(dòng)能一旦得到釋放，將有助于我們譜寫數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新篇章，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助推經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的新力量。