山東首單省級PPP項目——小清河復航工程PPP項目合同最近獲得山東省政府批復，項目實施機構(gòu)與社會資本方正式簽訂合同，啟動項目建設(shè)，擁有900多年歷史的小清河，3年后有望恢復往日繁榮。

　　山東小清河復航工程于今年2月22日開始進行招投標，4月，由中國鐵建投資集團作為聯(lián)合體牽頭人最終中標。

　　山東的“五個一”工程

　　小清河復航工程PPP項目實現(xiàn)五個“第一”：全國第一個內(nèi)河航道建設(shè)PPP項目，山東省第一個省級PPP項目、第一個水運建設(shè)史上一次性投資超百億元的項目、第一個可以實現(xiàn)海河直運的項目、第一個航運史上建設(shè)內(nèi)容最多、最復雜的項目。

　　2018年5月，山東省財政廳會同省交通運輸廳等省直部門以及相關(guān)地市，開始啟動小清河復航工程運用PPP模式深度論證工作。鑒于小清河復航工程具有投資規(guī)模較大、價格調(diào)整機制相對靈活、市場化運營程度相對較高、需求長期相對穩(wěn)定等特點，山東省研究確定采用PPP模式推進小清河復航工程建設(shè)，該實施模式帶來的政策效益、經(jīng)濟效益、社會效益預期顯著，能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)各級政府、社會資本、沿線地區(qū)等多方共贏。通過邀請PPP專業(yè)咨詢機構(gòu)和國內(nèi)高水平PPP專家多輪嚴謹、細致研討，得到了國家有關(guān)部委和山東省政府的充分肯定。

　　采用PPP模式節(jié)約財政支出15億元

　　一是有利于緩解政府當期籌資困難，平滑財政支出。小清河復航工程PPP項目合作期限30年，3年建設(shè)期內(nèi)共投入136億元，27年運營期內(nèi)現(xiàn)金流入約211億元。傳統(tǒng)政府投資模式下，山東省需在3年建設(shè)期年均支出45億元，而采取PPP模式，山東省在3年建設(shè)期內(nèi)年均支出僅17億元，在27年運營期內(nèi)采取可行性缺口補助的方式平滑支出，年均支出4.88億元。在產(chǎn)出績效相同的前提下，采用PPP模式要比政府傳統(tǒng)投資方式節(jié)省投入15億元，有效緩解政府當期籌資壓力，節(jié)省財政支出。

　　二是有利于引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高項目建設(shè)與運營效率。采取PPP模式，由具備專業(yè)管理和運營經(jīng)驗的社會資本控股項目公司，承擔小清河復航工程融資、建設(shè)、運維等全生命周期職責，充分發(fā)揮社會資本技術(shù)和管理優(yōu)勢，整體提升項目建設(shè)運營效率，增加公共服務(wù)產(chǎn)出。

　　三是有利于激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。鼓勵各類資本參與小清河復航工程建設(shè)，進一步打破行業(yè)準入“玻璃門”，盤活社會存量資本，推動形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)投資渠道。同時，政府主要負責項目實施的監(jiān)督和績效評價，并通過建立按效付費機制，把社會資本的利益與政府意愿緊密捆綁，實現(xiàn)政府、企業(yè)、民眾共贏。

　　經(jīng)濟效益預期可觀

　　一是物流成本大幅降低。據(jù)測算，小清河復航后，海河聯(lián)運每年可以分流超過4000萬噸的大宗貨物運量，相當于再造一條膠濟鐵路，大大緩解濟青高速膠濟鐵路等交通干線的運輸壓力，優(yōu)化區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)。采用海河直達的方式運輸企業(yè)所需物資，每噸貨物每公里的運營成本為公路的43%、鐵路的64%，可大大降低運輸成本，提高企業(yè)競爭力。

　　二是經(jīng)營性收入可觀。根據(jù)航道貨物運量及收費標準預測，27年運營期內(nèi)可實現(xiàn)收入80億元，年均收入近3億元，對運營企業(yè)具有一定吸引力。其中，航道通行費收入54億元，年均2億元；過閘費收入23億元，年均0.84億元；其他收入3億元，年均0.09億元。

　　三是政府補助適當彌補項目成本。項目運營期政府財政補貼支出平均每年為4.88億元，最高支出年度達6.08億元，均處于財政可承受范圍內(nèi)。同時，借助國家加大內(nèi)河水運投入的大好時機，可爭取中央財政支持，進一步提高項目正常運營能力，促進小清河復航后健康持久運營。

　　實現(xiàn)多方共贏

　　一是使?jié)?、淄博成為“沿海”城市，有利于海洋?jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。小清河復航工程由西向東貫穿山東省5個地市，為濟南、淄博開辟了出海通道，為濱州、東營、濰坊新增了出?？?，助推山東省經(jīng)略海洋。

　　二是防洪除澇能力和農(nóng)業(yè)灌溉水平大幅改善。小清河復航按三級航道擴挖河槽，航道底寬為45米，開挖土方用于填筑大堤，可以使得小清河全線防洪標準由20年一遇提高至50年一遇，除澇標準由5年一遇提高至10年一遇，可以大大緩解山東省會濟南及兩岸城市的防洪壓力，切實保障當?shù)厝罕姷纳柏敭a(chǎn)安全。

　　三是有利環(huán)境保護和污染治理。復航工程與污水治理相輔相成、相互促進。工程實施后，蓄水量將大幅增加，對沿線生態(tài)環(huán)境改善和水質(zhì)凈化起到促進作用。

　　四是有利于交通運輸節(jié)能減排。內(nèi)河水運具有能耗低、污染小的特點，按年運量4000萬噸計算，小清河航運每年可減少CO2排放量1.46萬噸。同時，工程實施后，船舶動力全部使用LNG清潔燃料，船上垃圾及油污水全部實現(xiàn)岸上回收處理，對節(jié)能減排有積極意義。

　　五是有利于促進周邊旅游經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。隨著航道的整治、綠化、美化和道路、橋梁、船閘等設(shè)施的改造，小清河將成為山東省唯一一道集生態(tài)、景觀、文化于一體的亮麗風景線，有利于帶動沿線文化旅游資源的開發(fā)。 （山東省財政廳）