“原先舟山一年的保稅燃料油加注量只有48萬噸左右，今年預計能達到350萬噸，和去年的184萬噸相比實現(xiàn)成倍增長。這主要得益于浙江自貿(mào)區(qū)先行先試的改革。”在接受第一財經(jīng)等媒體采訪時，浙江自貿(mào)區(qū)管委會副主任夏文忠表示。

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“浙江自貿(mào)區(qū)”）的實施范圍全部在舟山，自2017年4月自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立到現(xiàn)在，短短一年半的時間給這片群島帶來了明顯的變化。

越來越多的國際船舶和交易商涌入舟山，從加注燃料油到貨物的出入境，從航運到海事再到金融服務，頂著自貿(mào)區(qū)光環(huán)的舟山身兼重任，也迎來了歷史性的機遇。

國內(nèi)第一大加油港

向著打造具有中國特色的自由貿(mào)易港先行區(qū)的目標，浙江自貿(mào)區(qū)對標新加坡，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為重點，搭起了“一中心三基地一示范區(qū)”的框架，即國際油品交易中心、國際油品儲運基地、國際石化基地、國際海事服務基地、大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)。

為了提高船舶進出境的通關(guān)效率，舟山市率先在全國試點了國際貿(mào)易“單一窗口”。

舟山市口岸管理辦公室主任助理王曉春對第一財經(jīng)記者表示，當?shù)氐拇斑M出境通關(guān)效率已在全國領(lǐng)先，全流程通關(guān)手續(xù)由原來累計16小時以上壓縮到現(xiàn)在的2小時，基本與國際上先進的做法接軌，率先成為全國首個實行船舶進出境通關(guān)無紙化口岸。

“我們對船舶代理企業(yè)面向各個對象的申報流程做了很大的優(yōu)化。把原來的1000多項申報數(shù)據(jù)壓縮到了現(xiàn)在的300多項，有效減輕了企業(yè)申報方面的負擔?！蓖鯐源赫f，原先所有需要紙質(zhì)提交的表格和證書等材料，現(xiàn)在都只需要以電子形式在線上提交。與此同時，以前一些國際航行船舶?？吭诤苓h的外島碼頭上，代理人員到各個查驗單位辦完手續(xù)后，還需要花很長時間到船上親手遞交離港許可證，現(xiàn)在只要通過電子郵件發(fā)送給船長即可。

在舟山，國際船舶申報的工作100%都由當?shù)氐拇按砥髽I(yè)完成。從線下凡事必跑現(xiàn)場的繁瑣流程，到如今全流程簡化并且可以在線上搞定的改變，幾乎重構(gòu)了這類公司的內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)。

舟山外輪代理有限公司業(yè)務主管蔣濤告訴第一財經(jīng)記者，公司的單證人員縮減了四分之一，更多的人手開始轉(zhuǎn)向商務領(lǐng)域。此外，“單一窗口”不僅極大地減少了他們的工作量，也降低了辦證的差錯率。

2017年6月8日，舟山浙能石油化工有限公司（現(xiàn)為“浙江浙石油燃料油銷售公司”）、舟山港綜保區(qū)能源化工有限公司等4家企業(yè)獲得了首批國際航行船舶保稅油經(jīng)營資質(zhì)。

浙江浙石油燃料油銷售公司副總經(jīng)理姚春宇表示，公司自去年8月下旬到現(xiàn)在已累計加注完成了28萬噸保稅油，單月加注量由每月1500噸到現(xiàn)在每月3萬噸，平均增速達39%。

讓姚春宇印象深刻的還有保稅油“一口受理”平臺，該平臺實現(xiàn)了無紙化辦公，加快了企業(yè)從接單到供油的操作流程，提高了加注的時效性。

此外，由于地理位置和氣候環(huán)境的因素，舟山的三大錨地每年可作業(yè)天數(shù)并非365天。以今年1~10月為例，三大錨地可作業(yè)天數(shù)為272天，32天因為風力、霧天影響而不能作業(yè)。為了克服這一短板，舟山市于去年12月專門成立了保稅油調(diào)度服務中心。

中心的職責包括監(jiān)控管理供油操作、統(tǒng)籌制定調(diào)度計劃、一口受理、幫助企業(yè)提高通關(guān)效率、供油數(shù)據(jù)分析、解決存在的碎片化問題等。

中心運營了近一年的時間，舟山實現(xiàn)了供油量的翻倍。此外，中心的成立促進了當?shù)毓┯褪袌龅耐晟啤㈠^地的開發(fā)，也吸引了更多的訂單。

為了解決市場主體準入不準營的難題，浙江自貿(mào)區(qū)還在全國第二批自貿(mào)區(qū)中率先實施“證照分離”改革試點，對98項行政許可等事項清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批，采取提高透明度和可預期性等措施，進一步降低市場準入門檻。目前，已有10000戶市場主體通過“證照分離”快速實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營。

舟山市工程建設(shè)項目審批制度改革試點的開展，也讓企業(yè)投資項目辦理事項由原來81項精簡至63項，審批時間由原來的200多個工作日縮減至42個工作日，提交申報材料由原來的286項精簡至60項。

一系列的改革舉措為企業(yè)注入了信心。中石化集團甚至把原先分散在北京、上海和海外的整個船供油業(yè)務都集中到了舟山。

如今，舟山已經(jīng)成為國內(nèi)第一大加油港以及華東地區(qū)的保稅燃料油加注中心。2018年1~10月，舟山完成保稅燃料油供應量約294.45萬噸，同比增長118.21%，其中跨關(guān)區(qū)供油134.76萬噸，同比增長146%。

如何實現(xiàn)彎道超車

上述便利措施的落實以及監(jiān)管政策改革的持續(xù)推進，不僅僅是浙江自貿(mào)區(qū)在對標新加坡，甚至在未來還將超越新加坡的標準。

“原來我們的保稅燃料油和新加坡的價格差距是每噸20美元，現(xiàn)在是8美元左右，比韓國釜山、中國香港、上海等其他主要港口的都要低一些?！?夏文忠表示。

但舟山今年預計能實現(xiàn)的350萬噸保稅燃料油的供應量和新加坡的5000萬噸相比，仍然存在較大差距。

姚春宇表示，新加坡港口的所有事務都統(tǒng)一在海事及港務管理局，而國內(nèi)即使簡化了流程，仍然存在海關(guān)、海事船舶管理、邊檢管理等諸多環(huán)節(jié)，在時效性上仍然有較大的提升空間。國際市場上，舟山要做的是把韓國、日本和新加坡的流量吸引過來。

與此同時，夏文忠認為，低硫燃料油將成為舟山彎道超車的機會。

國際海事組織明確2020年起將全面實行限硫規(guī)定，預計2020年后全球低硫燃料油需求量將達1.5億噸/年。

為了搶占低硫燃料油的國際市場制高點，浙江自貿(mào)區(qū)給自己定下了目標，包括建設(shè)成為我國最大的船用低硫燃料油生產(chǎn)基地，力爭遠期形成3000萬噸/年的低硫燃料油生產(chǎn)能力，打造東北亞低硫燃料油供應中心等。

除了打造油品的全產(chǎn)業(yè)鏈，浙江自貿(mào)區(qū)還規(guī)劃打造海上LNG（液化天然氣）接收處理中心。

目前已建成新奧LNG接收站一期項目，年處理能力達到300萬噸，這也是國家核準的唯一由民營企業(yè)投資的接收站項目。同時在規(guī)劃的還有4000萬噸海上LNG接收處理中心。

按照計劃，新奧集團在舟山的總投資將超過200億元。新奧（舟山）液化天然氣有限公司總經(jīng)理張浩表示，舟山的優(yōu)勢就是距離國際航道很近，而且深水航道很開闊，可以把公司的作用充分發(fā)揮出來。自從建立了浙江自貿(mào)區(qū)，當?shù)卣O(shè)定的目標和效率都提高了，整體的配套也在快速跟上。