來源:人民日報

京杭大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，必須保護(hù)好、傳承好、利用好。如今，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，深化全面依法治國實踐要求我們更好發(fā)揮法治在保護(hù)、傳承和利用大運河文化遺產(chǎn)中的作用，通過制定和完善地方立法推進(jìn)大運河文化帶建設(shè)，以良法保護(hù)大運河文化遺產(chǎn)，弘揚地域特色文化，促進(jìn)大運河文化傳承，推動大運河沿線高質(zhì)量發(fā)展。

大運河文化帶建設(shè)涉及多個行政區(qū)域，關(guān)聯(lián)幾乎所有行政管理領(lǐng)域，涉及文化、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、城市等諸多方面。保護(hù)好流動的大運河文化，需要對有關(guān)大運河文化帶建設(shè)的地方立法進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)思維，梳理各地大運河文化帶建設(shè)的立法現(xiàn)狀，吸收借鑒其他國家運河城市在運河立法保護(hù)和依法治理方面的有益經(jīng)驗，明確立法基本思路，從整體上協(xié)調(diào)完善大運河文化帶建設(shè)相關(guān)地方立法。

文化、生態(tài)、經(jīng)濟建設(shè)一體推進(jìn)。大運河文化帶建設(shè)涉及文化、生態(tài)、經(jīng)濟等方面，要堅持以經(jīng)濟為基、文化為魂、生態(tài)為要。實現(xiàn)相關(guān)區(qū)域文化、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)大運河文化帶的重要目標(biāo)。修改后的立法法準(zhǔn)許設(shè)區(qū)的市制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。可以以此為契機，在加強省級層面大運河文化帶建設(shè)立法調(diào)研、規(guī)劃統(tǒng)籌工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)大運河沿線設(shè)區(qū)的市立法和省級立法同時、有序推進(jìn)。充分運用立法法修改后更加充實的地方立法權(quán)，協(xié)調(diào)好大運河文化傳承、生態(tài)景觀保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把關(guān)于這三方面工作的地方立法做好做細(xì)做實，進(jìn)一步提升依法治理水平。著重促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，弘揚文化價值，推進(jìn)運河沿線環(huán)境建設(shè)。同時，尋找文化價值發(fā)掘與地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，夯實沿線地區(qū)保護(hù)大運河生態(tài)、弘揚大運河文化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，努力把大運河文化帶建設(shè)成為富有魅力的高品位文化長廊、高顏值生態(tài)長廊、高效益經(jīng)濟長廊。

水、岸、城建設(shè)一體推進(jìn)。水是大運河的根本，岸是大運河的經(jīng)絡(luò)，城是大運河的明珠?？梢越Y(jié)合大運河沿線各地的特點和優(yōu)勢，采用水、岸、城建設(shè)一體推進(jìn)的思路，抓住重點進(jìn)行大運河文化帶建設(shè)立法。一是凈化運河水質(zhì)。加強運河水域動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，確保大運河水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、航道暢通、水利功能完備。二是保護(hù)運河河岸。強化大運河的岸線管理，保護(hù)歷史文化遺存，加強河岸生態(tài)修復(fù)，確保沿線兩岸的生態(tài)景觀與清潔暢通的運河水環(huán)境協(xié)調(diào)一致。三是增強運河沿線城市活力。大運河沿線文物保護(hù)單位多，歷史街區(qū)多，歷史文化名城也多。大運河豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對運河城市經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極作用。應(yīng)處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與運河城市發(fā)展的關(guān)系，將大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、創(chuàng)新融入運河城市經(jīng)濟社會發(fā)展，豐富運河城市文化內(nèi)涵，使大運河成為激發(fā)運河城市發(fā)展活力的新要素新動能，實現(xiàn)運河城市發(fā)展與大運河文化繁榮共同推進(jìn)。

保護(hù)、傳承、利用一體推進(jìn)。建設(shè)好大運河文化帶，保護(hù)是基礎(chǔ)，傳承是核心，利用是關(guān)鍵。在大運河申遺過程中，江蘇無錫、浙江寧波等運河沿岸城市陸續(xù)制定了大運河遺產(chǎn)保護(hù)辦法。2014年大運河申遺成功后，大運河遺產(chǎn)保護(hù)地方立法進(jìn)入新階段。比如，2016年通過的《揚州市河道管理條例》明確規(guī)定了大運河揚州段列入世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍的河道，進(jìn)行河道或航道整治應(yīng)當(dāng)符合大運河世界遺產(chǎn)的保護(hù)要求。2017年通過的《淮安市文物保護(hù)條例》設(shè)置了大運河世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)建設(shè)的限制性內(nèi)容，實行建設(shè)項目遺產(chǎn)影響評價制度。目前，大運河文化帶建設(shè)地方立法主要針對大運河遺產(chǎn)保護(hù)。今后，還應(yīng)注重發(fā)揮立法對大運河文化帶建設(shè)的全面保障和引領(lǐng)功能，推動大運河文化傳承創(chuàng)新，讓大運河建設(shè)為社會主義文化強國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)進(jìn)一步拓寬立法思路，從文化遺產(chǎn)保護(hù)立法擴展為文化遺產(chǎn)綜合管理立法，激勵對文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，形成完備的大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用的地方法律制度。（作者:夏錦文 為江蘇省社會科學(xué)院黨委書記、院長，大運河文化帶建設(shè)研究院院長）