中央環(huán)保督察組對云南進(jìn)行“回頭看”,前腳離開,后腳就出事。 2018年6月5日,中央第六環(huán)保督察組進(jìn)駐云南省開展“回頭看”督察,至7月6日,督察結(jié)束。督察組離開后不到一星期,就曝出昭通市鎮(zhèn)雄縣兩名兒童放牛時疑似被“垃圾山”掩埋事件。 就這一事件發(fā)生的原因,盡管當(dāng)?shù)卣晕垂_調(diào)查結(jié)果,但是,從昭通市垃圾處置被中央環(huán)保督察組作為典型案件公開曝光這一點(diǎn)來看,昭通市垃圾處理確實(shí)存在問題。 事實(shí)上,垃圾處理存在問題的不僅是云南,廣東、河南、河北等地同樣被中央環(huán)保督察組“回頭看”時點(diǎn)名。而一些地方垃圾亂堆亂棄、非法填埋或就地焚燒等問題十分突出。 一方面垃圾圍城,另一方面垃圾處理嚴(yán)重滯后,垃圾填埋以及焚燒發(fā)電項(xiàng)目屢受“鄰避效應(yīng)”困擾,致使一些項(xiàng)目建不下去。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人指出,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屢現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”有管理不到位原因。 昭通至今未建規(guī)范化處理設(shè)施 云南省昭通市的垃圾問題由來已久。 2016年7月,第一輪中央環(huán)保督察期間,群眾投訴稱,昭通市垃圾處理站將生活垃圾運(yùn)到昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)三善堂村、黑營村煤礦開采后形成的礦坑中,時間長達(dá)十余年。垃圾產(chǎn)生的滲濾液污染農(nóng)田,惡臭影響周邊居民生活。曾有村民自發(fā)組織攔阻垃圾傾倒,遭到毆打后無人再敢聲張。舉報(bào)群眾還稱,這一情況曾多次向昭陽區(qū)政府和市建設(shè)局反映,但有關(guān)地方和部門互相推諉扯皮,一直沒有結(jié)果。 據(jù)中央環(huán)保督察“回頭看”組介紹,2016年第一輪中央環(huán)保督察期間,督察組共轉(zhuǎn)辦6起相關(guān)群眾投訴。 第一輪督察結(jié)束后,中央環(huán)保督察將昭通垃圾處置問題移交地方。對此,昭通市政府承諾,責(zé)成昭陽區(qū)政府完成三善堂村人畜飲水工程,防范地下水污染隱患；開展三善堂垃圾臨時堆場地下水監(jiān)測并編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；責(zé)成昭陽區(qū)政府于2016年8月15日前建成圍墻,并對填埋區(qū)每天進(jìn)行噴灑消毒作業(yè)；推進(jìn)云南惠康公司焚燒發(fā)電和華新集團(tuán)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾兩個項(xiàng)目以及守望鄉(xiāng)卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè),2016年12月建成投入使用。 今年6月,“回頭看”督察組進(jìn)駐云南后,不到一個星期又接到7起舉報(bào)。 為此,“回頭看”督察組由組長朱小丹親自帶隊(duì)赴昭通市檢查垃圾處置情況。“回頭看”督察組檢查發(fā)現(xiàn):“昭通市至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設(shè)施,這在全國地級市極為少見?！庇捎陂L期缺乏規(guī)范的垃圾填埋場,昭通市垃圾污染問題突出,群眾反映強(qiáng)烈。 據(jù)督察組介紹,對于群眾投訴,昭通市政府承認(rèn)確實(shí)存在環(huán)境污染問題。對于2016年第一輪中央環(huán)保督察指出的問題,昭通市承諾的舉措均未能如期實(shí)現(xiàn),存在明顯敷衍整改問題。“回頭看”督察組檢查發(fā)現(xiàn),垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目至今尚未開工。卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場雖然于2017年12月建成投運(yùn),但主要處理周邊永豐鎮(zhèn)、舊鋪鎮(zhèn)和守望鄉(xiāng)的生活垃圾,設(shè)計(jì)庫容60萬立方米,設(shè)計(jì)日處理能力僅為110噸,遠(yuǎn)不能滿足昭通市每天產(chǎn)生400多噸垃圾的需要,且未同步建成垃圾滲濾液處理設(shè)施。 針對昭通市垃圾污染問題敷衍整改問題,朱小丹透露,督察組將會進(jìn)一步深入調(diào)查,對可能存在的不作為、慢作為問題,依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。 7月6日,“回頭看”督察組結(jié)束在云南省為期一個月的督察。出人意料的是,督察組走后僅幾天時間,就發(fā)生了疑似“垃圾山”掩埋兒童悲劇。 “回頭看”曝出多省垃圾問題嚴(yán)重 事實(shí)上,垃圾處置不當(dāng)導(dǎo)致環(huán)境污染問題不僅在昭通市存在。 今年6月12日,中央第一環(huán)保督察組在對河北省進(jìn)行“回頭看”時,發(fā)現(xiàn)3公里的“垃圾帶”。這條3公里的“垃圾帶”就在石家莊市、定州市大沙河的河堤上。 “在大沙河定州段遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,河堤上堆滿了生活垃圾、工業(yè)廢渣、邊角料、醫(yī)療廢物等多種固體廢物,各種垃圾‘應(yīng)有盡有’,形成了一個長約3公里的‘垃圾帶’。與長度同樣驚人的是‘垃圾帶’的寬度,垃圾一直從河堤延伸至河床上,斜坡高度達(dá)到10米左右?！边M(jìn)駐河北省的“回頭看”督察組說,這條“垃圾帶”對周圍的水環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。 《法制日報(bào)》記者在隨中央第五環(huán)保督察組在廣東省“回頭看”下沉督察期間發(fā)現(xiàn),“垃圾遍地令人震驚”。 根據(jù)廣東省汕頭、揭陽兩市提供的數(shù)據(jù),練江流域每天產(chǎn)生生活垃圾約4800噸,無害化處理量僅約2700噸,廣東全省僅3個區(qū)縣未完成“一縣一場”(一個縣建設(shè)一個垃圾處理場)建設(shè),其中兩個就在練江流域。 由于垃圾處理能力嚴(yán)重不足,導(dǎo)致垃圾亂堆亂棄、非法填埋或就地焚燒等問題突出。在汕頭市潮陽區(qū),一段100多米的鄉(xiāng)村土路,被督察組當(dāng)場挖出地下?lián)诫s著各種垃圾,現(xiàn)場估算至少有200噸。 在汕頭市督察所到之處,水里、田里、岸邊、路邊、屋邊隨處可見垃圾。汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)大坑村工業(yè)廢棄物隨意傾倒、焚燒；銅盂鎮(zhèn)李仙村的稻田里堆放大量生活垃圾、工業(yè)廢物,甚至還有電子垃圾等危險(xiǎn)廢物；銅盂鎮(zhèn)草尾村河涌內(nèi)淤積大量生活垃圾?！盎仡^看”督察組說,一些地方現(xiàn)場情景慘不忍睹。 “回頭看”督察組指出,汕頭市對垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒以及偷倒工業(yè)廢物的日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失,一有空地就有垃圾,水邊、路邊概莫能外。汕頭市潮陽區(qū)官田水沿岸150米的河堤曾有數(shù)百噸生活垃圾,當(dāng)?shù)貫閼?yīng)付督察,臨時覆土掩埋；普寧市占隴鎮(zhèn)一垃圾焚燒站將爐渣、飛灰及油泥棄置河邊,為應(yīng)付檢查,臨時用沙土掩埋,性質(zhì)惡劣。 此外,督察組在河南省“回頭看”時查出,信陽市不僅生活垃圾問題突出,而且制作虛假臺賬應(yīng)對督察。 據(jù)進(jìn)駐河南省的督察組介紹,信陽市無害化垃圾處理場于2007年投運(yùn),是全市區(qū)唯一的生活垃圾填埋場。這一垃圾處理場占地面積260畝,設(shè)計(jì)有效庫容約98萬立方米,設(shè)計(jì)每天填埋生活垃圾350噸。督察發(fā)現(xiàn),早在2015年,信陽市無害化垃圾處理場就庫容已滿,但截至目前仍在接收生活垃圾,實(shí)際填埋量已達(dá)264萬立方米,超出設(shè)計(jì)庫容量1.68倍。 “鄰避效應(yīng)”有管理不到位問題 就垃圾無害化處置,在我國基本上采取兩種辦法,一種是防滲填埋,另一種是垃圾焚燒發(fā)電。然而,目前,這兩種處理方法只能處理地方的部分垃圾,各地的大量垃圾仍處于隨意丟棄和任意堆放狀態(tài)。 中央環(huán)保督察組在河南“回頭看”時發(fā)現(xiàn),信陽市中心城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量1000余噸,但實(shí)際處理能力僅有350噸/日,且已超出設(shè)計(jì)庫容。從2010年起有關(guān)部門即向信陽市政府請示新建生活垃圾處理廠,但一直沒有建設(shè)。督察人員梳理線索后發(fā)現(xiàn),信陽下轄各縣垃圾填埋場均是在2007年至2008年間建設(shè)的,“十二五”期間全市沒有新建的垃圾處理場。目前,光山縣、羅山縣、商城縣、息縣、淮濱縣、潢川等縣垃圾填埋場也處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。 比超負(fù)荷狀態(tài)更令人擔(dān)憂的是,垃圾填埋廠和垃圾焚燒發(fā)電廠在啟動建設(shè)時往往難過公眾這一關(guān)。也就是說,無論是垃圾填埋廠還是垃圾焚燒發(fā)電廠在建設(shè)過程中往往會遭遇“鄰避效應(yīng)”。 因擔(dān)心垃圾填埋廠出現(xiàn)惡臭,垃圾焚燒發(fā)電廠二噁英超標(biāo),導(dǎo)致這兩種垃圾處理項(xiàng)目建在哪里,哪里的群眾就反對?！爸灰唤ㄎ覀冃^(qū)附近,愛建哪建哪”?！班彵苄?yīng)”成了垃圾填埋廠和垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)面臨的最大難題。 為了解決這一難題,原環(huán)保部明確要求,所有垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)都要以“裝、樹、聯(lián)”為重點(diǎn),全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平。 其中,所謂“裝”,就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要自覺安裝污染源監(jiān)控設(shè)備,實(shí)時監(jiān)測污染物的排放情況；“樹”,就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要在顯著位置樹立便于群眾查看的顯示屏,將垃圾焚燒廠的污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時實(shí)地向全社會公開；“聯(lián)”,就是企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),通過這種方式進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。 原環(huán)保部在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面推行“裝、樹、聯(lián)”措施,就是為了讓電廠附近的群眾能夠親眼看見企業(yè)的排放情況,是不是有二噁英超標(biāo)排放。說到底,原環(huán)保部這樣做的一個重要目的就是解決“鄰避效應(yīng)”問題。 盡管如此,仍未能完全打消公眾的擔(dān)心和恐懼。而環(huán)保組織最新發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示,全國在運(yùn)行的359座垃圾焚燒廠中,仍有四成未在網(wǎng)上公開環(huán)境信息,七成未公開煙氣二噁英監(jiān)測數(shù)據(jù)。 “為什么垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目會遇到這么多問題,特別是‘鄰避效應(yīng)’問題,癥結(jié)在哪兒?咱們不能把所有的問題都推給老百姓,認(rèn)為是他們不理解?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在全國工商聯(lián)環(huán)境商會近日召開的中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇上指出,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目之所以會遇到“鄰避效應(yīng)”問題,與老百姓擔(dān)心企業(yè)盡不到責(zé)任、監(jiān)管部門做不到位有很大關(guān)系。 避免鎮(zhèn)雄縣的悲劇重演,就必須給垃圾找出路。出路就在于要把垃圾送到填埋廠和焚燒廠進(jìn)行無害化處理。而如何破解“鄰避效應(yīng)”問題?如何不讓垃圾隨意丟棄、堆積成山?就需要地方政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境污染治理的責(zé)任。
| 
