當(dāng)前降成本就是指降低宏觀成本，也就是通過深化改革來降低制度成本。對微觀主體來說，面對宏觀成本或說制度成本是無能為力的，除了被動(dòng)承受，別無他法。

劉尚希

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，降成本是其中重要內(nèi)容。降成本，分為降微觀成本（企業(yè)成本）和宏觀成本（制度成本）。前者是企業(yè)的事情，后者是政府的任務(wù)。少數(shù)企業(yè)成本高，那是企業(yè)成本控制沒做好。若多數(shù)企業(yè)成本高，那是宏觀成本導(dǎo)致的。所以，當(dāng)前降成本就是指降低宏觀成本，也就是通過深化改革來降低制度成本。對微觀主體來說，面對宏觀成本或說制度成本是無能為力的，除了被動(dòng)承受，別無他法。只有少數(shù)微觀主體可以通過提高自身的成本消化能力而可以主動(dòng)化解。

為什么我國企業(yè)成本快速上漲？

過去我國的發(fā)展是低成本、低附加值，現(xiàn)在變成高成本，但整體看依然是低附加值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本越來越高。為什么從低成本變成了高成本？根本原因是體制機(jī)制改革滯后，制度成本高。

一是資源錯(cuò)配，投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就會(huì)很高。產(chǎn)能過剩意味著設(shè)備利用率低，有大量的無效成本；杠桿率很高意味著財(cái)務(wù)費(fèi)用很重，成本就上去了；庫存多導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)慢，成本也上去了。這些都是資源錯(cuò)配的成本，“僵尸企業(yè)”就是典型的資源錯(cuò)配現(xiàn)象，大量寶貴資源消耗在這些企業(yè)。杠桿率高實(shí)際是資金的配置出了問題，要素不能市場化配置，不能用在合適的用途上，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本提高了，多數(shù)企業(yè)難以幸免。

二是全球資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)約束趨緊導(dǎo)致成本上升。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化時(shí)期，環(huán)境資源約束寬松，且人口規(guī)模小。目前我國進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)，因全球人口成倍增加，處于遭遇全球資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)約束日益趨緊的時(shí)期。而資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)并未形成，相應(yīng)的體制機(jī)制和技術(shù)條件還在構(gòu)建之中，資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本上升不可避免。

三是人口老齡化導(dǎo)致企業(yè)成本增大。人口老齡化會(huì)帶來社會(huì)運(yùn)行的高成本。一方面，養(yǎng)老的成本是由全社會(huì)來負(fù)擔(dān)的，最終是由企業(yè)來承擔(dān)的；另一面，適齡勞動(dòng)力減少，工價(jià)越來越貴，并衍生各項(xiàng)企業(yè)成本同時(shí)上升，如人工貴導(dǎo)致物流成本上升、原材料成本上升、銷售費(fèi)用上升，等等。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率趕不上工資的上漲，勞動(dòng)力減少，一切都會(huì)變得更貴，利潤變得更薄。

四是社會(huì)誠信缺失導(dǎo)致成本提高。社會(huì)誠信缺失，風(fēng)險(xiǎn)水平上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本就會(huì)全面提高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是相互關(guān)聯(lián)的，其中一個(gè)企業(yè)不守契約，會(huì)影響一串企業(yè)。若許多企業(yè)不講誠信，則企業(yè)之間的交易成本會(huì)大大增加。

五是融資成本高，也與誠信不足引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大直接相關(guān)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，過度的增信措施，如抵押、擔(dān)保、認(rèn)證和公證等都不是免費(fèi)的，最終都會(huì)添加到融資成本的賬單上。另外，如勞資雙方之間契約關(guān)系因社會(huì)誠信不足而擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)帶來成本。同樣，若政府誠信水平下降，會(huì)增大公共風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)難以預(yù)期，成本全面提升。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠信缺失，信用不足，公共風(fēng)險(xiǎn)上升，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本。

六是科技進(jìn)步慢導(dǎo)致企業(yè)成本高?？萍歼M(jìn)步慢，一方面，原材料消耗、能源消耗、管理費(fèi)用等會(huì)居高不下；另一方面，成本的增值轉(zhuǎn)化率低，附加值低。技術(shù)進(jìn)步緩慢導(dǎo)致的這種高成本、低利潤，是研發(fā)不足的結(jié)果，是長期跟隨、模仿形成路徑依賴而產(chǎn)生的結(jié)果。研發(fā)創(chuàng)新體制構(gòu)建起來之前，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)越來越大，其成本就會(huì)越來越高。

七是制度變遷遲緩，風(fēng)險(xiǎn)溢出導(dǎo)致成本上升。生產(chǎn)、生活的成本，本質(zhì)上都是因風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來的。今天的結(jié)果，是因?yàn)槲覀冏蛱鞗]看到風(fēng)險(xiǎn)，制度沒有跟進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)地化解，甚至還在衍生擴(kuò)大。公共風(fēng)險(xiǎn)水平上升速度快于制度變遷，宏觀成本就會(huì)上升，微觀成本也就會(huì)水漲船高。

當(dāng)定價(jià)機(jī)制不是按照歷史成本而是按照未來的風(fēng)險(xiǎn)來定價(jià)時(shí)，公共風(fēng)險(xiǎn)水平上升，就意味著經(jīng)濟(jì)主體所需要的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備擴(kuò)大，就意味著所有的生產(chǎn)要素都會(huì)變貴。在這種情況下，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的成本會(huì)全面提高。

降成本，關(guān)鍵在于加快改革步伐

要降低整個(gè)社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)水平，就要加快改革，加快制度創(chuàng)新步伐，使制度和風(fēng)險(xiǎn)之間形成一種良好的匹配，充分發(fā)揮制度及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的功能。

一是加快要素的市場化改革。要破除勞動(dòng)力、土地、資金、能源、科技等要素市場化配置的體制機(jī)制障礙。要素的市場化配置是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，也是提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵。

二是加快國資國企改革，大力破除“僵尸企業(yè)”導(dǎo)致的資源錯(cuò)配。要轉(zhuǎn)向以資本為導(dǎo)向來做優(yōu)做強(qiáng)做大國有經(jīng)濟(jì)，通過資本優(yōu)化配置來夯實(shí)國有經(jīng)濟(jì)。這需要轉(zhuǎn)變單一以國企為導(dǎo)向的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把國有經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)從企業(yè)轉(zhuǎn)移到資本上來。

三是加快科研事業(yè)單位管理體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，解放人才創(chuàng)造力。解放發(fā)展生產(chǎn)力，當(dāng)今時(shí)代就要先解放人才，釋放其創(chuàng)造力。人才是我國當(dāng)前發(fā)展的根本制約因素，要加快破除一切妨礙人才流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制，以激勵(lì)全社會(huì)人力資源、人才的創(chuàng)造力為中心來考慮所有問題。當(dāng)前的事業(yè)單位體制對人才培養(yǎng)、使用和發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重束縛，亟待改革。

四是加快社會(huì)身份制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資源、人才資源的充分有效配置，增強(qiáng)人力資源的內(nèi)生動(dòng)力。城鄉(xiāng)身份、本地人外地人身份、編制內(nèi)編制外身份帶來了社會(huì)的不平等，應(yīng)通過社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員從“身份人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

五是加快金融監(jiān)管改革，減少金融扭曲，破除“錢多反而貴”的悖論。資金的供需結(jié)構(gòu)脫節(jié)，與金融監(jiān)管帶來的扭曲密切相關(guān)。金融監(jiān)管不是針對所有的金融行為和金融風(fēng)險(xiǎn)，而只是針對產(chǎn)生公共風(fēng)險(xiǎn)的金融行為，這需要以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的新監(jiān)管模式。好的監(jiān)管不是在前臺(tái)吆喝，而是在后臺(tái)分析，尋找公共風(fēng)險(xiǎn)的蛛絲馬跡。

六是加快財(cái)稅改革，從收錢、花錢方式的改革來倒逼國家治理方式改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一個(gè)國家收錢、花錢的方式，標(biāo)識了一個(gè)國家的治理方式。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、資金使用碎片化，表面上看是財(cái)政事務(wù)問題，從深層看是治理體系和治理能力問題。要借黨和國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性重塑的東風(fēng)，真正發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)性作用。

七是加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)法治，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定預(yù)期，提升社會(huì)誠信水平。如果說財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)，那么產(chǎn)權(quán)則是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。要徹底解決所有權(quán)清晰而產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，這樣才能真正保護(hù)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定長遠(yuǎn)預(yù)期。 （作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院院長）