社會(huì)資本方如果在合理的營(yíng)收空間內(nèi)進(jìn)行深入挖掘，既減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又為市民帶來(lái)便利，還提高了社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)積極性，化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)的是“三方共贏”。

　　“一條邕江穿城過(guò)，一座青山城中坐；青山伴著綠水轉(zhuǎn)，綠水青山都是歌……”《綠水青山都是歌》中的邕江，是廣西壯族自治區(qū)南寧市的母親河，南寧的簡(jiǎn)稱“邕”便來(lái)源于此。南寧依江而建、緣水而興、水城相依，為發(fā)揮水的優(yōu)勢(shì)、做好水的文章，南寧市2015年提出“治水、建城、為民”的城市工作主線，以邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用為抓手，打造百里秀美邕江，邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用工程PPP項(xiàng)目便應(yīng)運(yùn)而生。近日，記者行走在邕江沿岸，體驗(yàn)著千年河道的煥然一新，感受著壯鄉(xiāng)首府南寧的“生態(tài)畫(huà)卷”。

　　從“荒地”到“公園”

　　從南寧市區(qū)的清川大橋沿著邕江往下游走，不時(shí)有白鷺從岸邊植被中躍起，兩岸的濱水公園、游泳點(diǎn)、釣魚(yú)平臺(tái)、親水步道讓人愜意自在。而在幾年前，這里還荒草叢生。昔日邕江兩岸雜亂的灘涂如今變成美麗的濱江公園，這都得益于南寧市邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用工程PPP項(xiàng)目。

　　據(jù)南寧市市政和園林局局長(zhǎng)藍(lán)嵐介紹，邕江PPP項(xiàng)目于2017年底開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)資本招標(biāo)，由于該P(yáng)PP項(xiàng)目工程浩大，政府決定將其分為A、B、C、D四個(gè)標(biāo)段實(shí)施，分別招標(biāo)社會(huì)資本方，主要建設(shè)內(nèi)容涵蓋河岸整治、景觀綠化、園路、廣場(chǎng)、棧道、停車(chē)場(chǎng)以及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。藍(lán)嵐說(shuō)，該項(xiàng)目集園林、建筑、護(hù)岸項(xiàng)目于一體，每個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)社會(huì)資本方都是建筑類企業(yè)和園林類企業(yè)組成的聯(lián)合體?！斑@樣既保證了施工質(zhì)量經(jīng)得住考驗(yàn)，又保證了兩岸景觀建設(shè)的專業(yè)性。”

　　除了建設(shè)質(zhì)量有保障之外，邕江兩岸的布景設(shè)計(jì)也頗費(fèi)了一番功夫。南寧市綠化工程管理中心主任王衛(wèi)南介紹，在邕江綜合整治過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)因地制宜實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，盡可能保留原有綠化植物和山體，親水區(qū)域還種植了果樹(shù)和水生植物，方便鳥(niǎo)類棲息，努力保持邕江的生態(tài)系統(tǒng)。

　　王衛(wèi)南介紹道，南寧結(jié)合灘、堤、路、建筑及山體特點(diǎn)，選擇種植合適的植物品種，并將邕江全線植被進(jìn)行梳理和分區(qū)，使邕江兩岸呈現(xiàn)繁花似海、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的亞熱帶景象。“南寧人愛(ài)綠護(hù)綠，我們也秉持生態(tài)優(yōu)先的理念，寧可一遍遍修改施工方案，也不愿砍掉一棵古樹(shù)。”王衛(wèi)南說(shuō)。

　　邕江兩岸的景觀照明工程同樣是PPP項(xiàng)目包里重頭戲之一，記者在白天和夜晚感受到了不一樣的邕江美景。白天，邕江南岸公園的景觀綠道兩旁具有古樸氣息的高桿路燈依次排開(kāi)，滿目蔥翠的灌木叢和高大挺拔的大王椰迎風(fēng)搖曳，南岸蒲廟大橋到邕寧樞紐段的牛灣濱江公園及精品綠地繁花如瀑，一步一景，水岸如黛；夜晚，邕江沐浴著明月的清輝，兩岸高樓霓虹璀璨映江面，一座座形態(tài)各異的跨江橋燈光亮起，波光粼粼，橋水合一，猶如七彩明珠鑲嵌邕江。

　　南寧市財(cái)政局局長(zhǎng)邊作新說(shuō)，為了讓南寧市民“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，南寧市政府交出了江暢、水清、岸綠、景美的“百里秀美邕江”答卷。

　　從“水患”到“水利”

　　“別看眼前的邕江波瀾不驚，發(fā)起怒來(lái)可是不得了?！弊晕飨驏|穿城而過(guò)的邕江，在南寧的發(fā)展歷史中始終扮演重要角色。

　　據(jù)史料記載，邕州城墻自宋代修筑以來(lái)，頻受洪水侵害。上個(gè)世紀(jì)六十年代，南寧城市防洪能力相對(duì)滯后，成為全市的心腹之患。1968年，邕江發(fā)生特大洪災(zāi)，城區(qū)大部分和市郊四分之三的面積被淹，損失巨大。與此同時(shí)，邕江長(zhǎng)期以來(lái)存在污水直排、航運(yùn)能力不足等問(wèn)題。

　　也正是因?yàn)槟菆?chǎng)洪水，南寧吹響了大修防洪堤的號(hào)角。到2001年，全市共完成堤防工程40.26公里，其中市區(qū)內(nèi)防洪堤基本達(dá)到抵御20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。2001年7月，南寧又遭遇1913年以來(lái)的最大洪災(zāi)，雖經(jīng)軍民齊奮戰(zhàn)，創(chuàng)造了無(wú)一人死亡的奇跡，但險(xiǎn)情著實(shí)讓人后怕。南寧決心再修高堤，將防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。

　　邊作新說(shuō)：“邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用工程PPP項(xiàng)目除了提升邕江及其兩岸的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境外，還承擔(dān)了南寧市一部分防洪泄洪能力，其中項(xiàng)目包里的護(hù)岸工程提高了防洪等級(jí)?！?/p>

　　“現(xiàn)在，老口和邕寧兩個(gè)樞紐聯(lián)合上游的百色樞紐工程進(jìn)行調(diào)蓄，可將城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇提高到200年一遇?！边呑餍抡f(shuō)。

　　項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多方共贏

　　南寧市財(cái)政局高度重視項(xiàng)目公司的后期經(jīng)營(yíng)。據(jù)了解，邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用工程PPP項(xiàng)目投資回報(bào)的模式為可行性缺口補(bǔ)助。南寧市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理局副局長(zhǎng)農(nóng)強(qiáng)超對(duì)記者坦言，只有把運(yùn)營(yíng)做好，才能確保PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)強(qiáng)超介紹，邕江PPP項(xiàng)目于2017年底開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)資本招標(biāo)，四個(gè)標(biāo)段中標(biāo)合同總金額為98.18億元。該項(xiàng)目總長(zhǎng)約95.49公里、建設(shè)面積約724.63公頃，其中項(xiàng)目建設(shè)期為1年零3個(gè)月，運(yùn)營(yíng)期為19年。

　　這樣一個(gè)運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)19年的大項(xiàng)目，如果單靠政府付費(fèi)維持，無(wú)疑會(huì)增加政府財(cái)政壓力；而社會(huì)資本方如果在合理的營(yíng)收空間內(nèi)進(jìn)行深入挖掘，既減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又為市民帶來(lái)便利，還提高了社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)積極性，化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)的是“三方共贏”。

　　農(nóng)強(qiáng)超告訴記者，項(xiàng)目合同經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括停車(chē)場(chǎng)、綜合服務(wù)用房租賃、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地租賃、自行車(chē)租賃、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園區(qū)等。除此之外，每個(gè)項(xiàng)目公司會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步發(fā)掘。D標(biāo)段的社會(huì)資本方——中國(guó)一冶集團(tuán)有限公司廣西分公司副總經(jīng)理趙立文對(duì)此感觸很深：“我們正在籌劃林下經(jīng)濟(jì)、旅游觀光服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成具體方案并報(bào)政府方批準(zhǔn)后就會(huì)實(shí)施?！?/p>

　　邕江綜合整治的最終愿景是“為民”，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的宗旨是為了服務(wù)市民。沿岸服務(wù)設(shè)施包括親水步道、游泳點(diǎn)、觀景臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施，努力滿足沿岸不同年齡段市民的運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)等需求，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。記者離開(kāi)時(shí)，南岸老口樞紐到托洲大橋段建設(shè)的沿岸籃球場(chǎng)已經(jīng)投入使用，一群孩子在球場(chǎng)內(nèi)追逐，歡聲笑語(yǔ)飄蕩在邕江江畔。