圖為賈魯河水環(huán)境綜合治理PPP項目海綿生態(tài)公園內(nèi)景 張雨馨 攝

　　賈魯河項目看似簡單的“海綿+PPP”雙料模式，背后卻是政府部門綜合施政的思路之變，以及堅持“真做PPP，做真PPP”的決心和作為。

        綠水白草搖曳，黃葉蕭蕭慢飄。冬季的鄭州霧色清淡，花園路到文化路段的賈魯河內(nèi)，微風吹拂，波紋輕推，氣氛靜謐。賈魯河因元代治水名臣賈魯而得名，承載著幾代鄭州人的情感和回憶。然而，在城市人口急劇膨脹中，賈魯河河道萎縮、功能衰退、生態(tài)惡化等問題日益凸顯，逐漸淪為了一條臭氣熏天的黑水河。

　　為了重拾賈魯河曾經(jīng)的記憶，鄭州市適時引入了PPP模式，對其水環(huán)境進行綜合治理。記者近日漫步賈魯河河堤上，看到一群白鷺駐足于河畔，波光粼粼的賈魯河，成為這群特殊“客人”休憩的場所。曾經(jīng)臟亂差的水環(huán)境正在改頭換面，記者感受到了PPP帶給這座城市翻天覆地的變化。

　　“站在河岸堤上，真的很享受”

　　在賈魯河的海綿示范公園里，記者與家住錦藝金水灣的高曉福攀談起來?！罢驹诤影兜躺?，真的很享受！”他格外珍惜來之不易的好環(huán)境，臉上透著滿滿的獲得感。

　　誰會想到，全長約256公里、貫穿鄭州市境內(nèi)最長的一條內(nèi)河，一度臭氣熏天，淤泥成堆。將近60歲的高曉福見證了賈魯河近幾十年的水質變化。據(jù)他介紹賈魯河作為鄭州的“母親河”，哺育了無數(shù)百姓，到了上世紀90年代，這條河已經(jīng)退化為城市排污溝，大量污水直接排入河道，河水渾濁發(fā)臭，水質污染嚴重。

　　“這里以前是墳場和魚塘，臟亂差再加上沒人管，周圍住戶想找個遛彎的地方都難，聽說周邊的企業(yè)曾經(jīng)打算自己出資治理河道哩?！备邥愿Ｖ钢F(xiàn)在的海綿示范公園對記者說。

　　“賈魯河接納了鄭州中心城區(qū)的工業(yè)廢水和生活污水，而現(xiàn)在擁有的截污治污工程能達到污水收集量每天15萬噸?！编嵵菔胸斦諴PP中心主任王紅軍告訴記者，鄭州市早就有綜合治理賈魯河之心，但是原有市政基礎設施承載能力不足，再加上綜合治理涉及點多、面廣、線長，治理難度很大，賈魯河水質未能得到根治。2016年初，鄭州市下決心對賈魯河進行綜合治理，引入了“PPP+海綿城市”的雙料配備，最終成為撬起鄭州水城建設目標實現(xiàn)的“支點”。

　　作為財政部PPP示范性項目，賈魯河項目在實施過程中建設了一系列“海綿體”，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”，實現(xiàn)自然滲透、自然積存、自然凈化，修復賈魯河流域水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮其對水資源的調蓄作用。

　　鄭州在清代曾出現(xiàn)過黃河大決口，急漲的河水曾沖毀過中牟城。因此，除了水更清、岸更綠，賈魯河還承擔了一部分抗洪減災的職能。賈魯河建設管理局質量安全部部長趙偉東告訴記者，賈魯河沿線的賈魯濕地、祥云濕地、圃田澤濕地等3處濕地湖泊，對賈魯河洪水起到滯洪作用，減輕下游防洪壓力。同時，對中牟隴海鐵路橋至大王莊彎道段河槽進行疏挖，以利于汛期洪水平穩(wěn)下泄。

　　“根據(jù)賈魯河發(fā)生不同頻率洪水時的水位，推算出相應頻率洪水發(fā)生時的受災面積為18萬畝。按頻率法計算，賈魯河河道治理工程建成后，年平均減免洪災損失3700萬元?！壁w偉東說。

　　“賈魯河項目建設曾遇到很多棘手的難題。”賈魯河綜合治理工程建設管理局副局長晁中鋒回憶說，賈魯河項目開工建設時，周圍的住戶有些不理解，尤其是涉及到墳地拆遷時，群眾一度產(chǎn)生抵觸情緒?！拔覀儺敃r做了很多工作，目前沒有一例因拆遷而上訪的群眾?，F(xiàn)在項目建好了，老百姓感受到了實實在在的成效。”晁中鋒對記者說。

　　“政府再也不用大包大攬”

　　如何進行水環(huán)境治理，是困擾多個城市的難題。在傳統(tǒng)模式之下，由政府大包大攬，結果常常差強人意。賈魯河項目看似簡單的“海綿+PPP”雙料模式，背后卻是政府部門綜合施政的思路之變，以及堅持“真做PPP，做真PPP”的決心和作為。

　　負責此項目咨詢服務的北京大岳咨詢董事總經(jīng)理劉冰對此感觸頗深。“從賈魯河項目的PPP實踐來看，政府用開放的態(tài)度拿出優(yōu)質項目，用市場化的手段與社會資本平等合作，項目進展更順暢了，各方的‘點贊’自然也多了起來。”

　　王紅軍告訴記者，2016年3月賈魯河進行綜合治理工程正式啟動，現(xiàn)已初見成效。賈魯河兩岸堤頂?shù)缆坊鶎踊就瓿桑鎸油瓿?08公里，占總工程量115公里的94%；游路基層鋪裝已基本完成，面層完成89.3公里，占總工程量104公里的86%；開挖建設的4處湖泊濕地，除杲村湖因設計變更正在施工外，其余三處已經(jīng)形成全水面。

　　賈魯河治理項目總投資26億元，是鄭州市生態(tài)水系建設中首次采用PPP模式的項目，也是投入資金最大的水生態(tài)修復項目。晁中鋒介紹說，賈魯河項目采用BOT（建設—運營—移交）運作方式，項目合作期限15年（包括建設期1年）。自2016年4月中旬開始，鄭州市水務局與大岳公司等經(jīng)過30余次反復討論，最終確定了賈魯河PPP項目實施方案，明確鄭州市水務局作為實施主體。當年11月底，中國電建集團有限公司中標，12月完成項目公司中電建鄭州生態(tài)建設管理有限公司的組建。2017年1月，正式簽訂賈魯河綜合治理工程PPP項目合同。至此，鄭州市賈魯河水環(huán)境綜合治理PPP項目的實施班底逐漸成型。

　　值得稱道的是，賈魯河PPP項目的實施效果不僅得到了百姓的好評，還真正做到了“物有所值”?！啊镉兴怠w現(xiàn)在時間價值、建設價值和養(yǎng)護價值上。拿養(yǎng)護價值來說，在沒有采用PPP模式之前，各部門分散管理，政府算不清養(yǎng)護費用的賬?，F(xiàn)在統(tǒng)一由項目公司歸口管理后，大大節(jié)約了管理成本?！蓖跫t軍說。

　　“綠水青山就是金山銀山”

　　水清了、景美了，老百姓看在眼里、樂在心上。現(xiàn)在來到賈魯河沿線，本地市民會自發(fā)介紹他們的新地標——賈魯河?！拔覀兿Ｍ麑①Z魯河打造成專屬鄭州的‘生態(tài)名片’。”王紅軍自豪地說。

　　記者了解到，2018年上半年，賈魯河綜合治理工程已全部完工。全線的水域面積達到7.92平方公里，綠化面積達16.7平方公里。負責賈魯河項目全生命周期規(guī)劃的劉冰告訴記者，賈魯河項目完全建成后，將對涵養(yǎng)地下水，改善流域水環(huán)境質量、區(qū)域空氣質量，修復水生態(tài)起到促進作用，為提高鄭州市水資源承載能力提供堅強保障。

　　“賈魯河項目涵蓋體育設施、海綿城市、給排水、景觀照明、智慧水務等工程。在不久的將來，賈魯河將成為鄭州最大的‘生態(tài)廊道’?！眲⒈f。